20世纪90年代：开启新的篇章【2】

中国民航的全面整顿和对外开放 虽然在改革开放后保持高速发展，但由于对过快发 展中出现的问题认识不足，行业管理制度落后等原因， 中国民航在大步前进的道路上积累了不少问题，尤其是 受到了安全事故和劫机事件频发的严重困扰。1992、1993两年间，劫机事件愈演愈烈，劫机犯仅 凭一只玩具手枪、一块肥皂或一瓶伪装汽油就能轻易得 逞。尽管 1993年全民航开展了“安全年”活动，但全年 仍发生了飞行安全事故 8起，劫机去台事件 10起，劫机 未遂事件 5起，甚至出现一天 2起劫机事件的情形，安全 形势十分严峻。在这种情况下，中国民航开始了全面整顿。 通过加强安检措施等一系列的努力，从 1994年下半年起， 再没有发生过劫机去台湾的事件。此后，中国民航翻过 了飞行和空防安全的危难时期这一页，进入到了每年递 增 14%的适度快速和相对平稳发展阶段，并开始进一步 着手对基础设施建设、人员素质以及管理水平提升等方 面进行重新规划。1995和 1996年，在连续 7年发生安全 事故后，中国民航终于实现了连续两个运输飞行安全年。 1996年 3月 1日，中国第一部规范民用航空活动的 法律——《民用航空法》正式颁布，随后又相继出台了 大量法规、条例，逐步建成了比较完善的规章标准体系， 中国民航由此开始驶入法治化建设的轨道。按时任民航 局局长陈光毅的话来说，就是“把法律武器交给旅客和 全社会，在全社会的监督下抓安全、保安全。” 在对内整顿的同时，中国民航也加大了对外开放的力度。1993年，中国国家主席江泽民受邀出席在美国西 雅图举行的亚太经济合作组织首次领导人非正式会议， 这是 80年代末美国对中国实施经济制裁，中美关系陷入 低谷后的一次破冰之旅。中美关系的改善和中国改革开 放的继续推进，使中国经济得以增长。在出席会议之前， 江泽民专门参观访问了波音公司的西雅图总部，随着这 次访问而来的，是中国航空公司的又一波购机热潮。 1994年，中国政府放宽引入外国制造的民航飞机。 同年 5月，当局批准允许外商投资中国航空公司、机场、 飞机维修和民航相关企业。同时，中国民航还加强了对 外合作与交流，以及区域间的技术合作。波音不失时机 地展示出了与中国伙伴开展更加深入的长期合作的诚 意。