收入分配改革哪些难题亟待突破？

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 “深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就。”收入分配制度改革必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。为了让改革能够有的放矢，我们在公众采访调查基础上梳理出了当前公众关注的六个问题：

◆国企高管薪酬怎么降?

◆公务员工资拿多少合适?

◆隐性收入、非法收入如何管?

◆如何限制垄断行业高收入?

◆普通职工收入倍增，落实靠谁?

◆“富者愈富，穷者愈穷”，税收如何调?

特邀专家：

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长 苏海南

国家行政学院研究员 胡仙芝

中国纪检监察学院副院长 李永忠

上海交通大学经济学院教授 陆 铭

中国人民大学教授 郑功成

财政部财政科学研究所副所长 白景明

课题组成员：贾立政 陈阳波 魏爱云 马 静 刘 建

一、收入分配是世界级难题

深化收入分配制度改革，关键是要处理好公平与效率的关系。然而如何拿捏这对关系，却绝非易事。

“公平”是人类建设理想社会的价值追求。但是过分追求公平，往往会以牺牲效率为代价。中国在改革开放前的平均主义，致使整个社会陷入均贫状态，教训深刻。目前欧洲某些高福利国家遇到的债务危机，在某种程度上，也与过分的平均主义有关，失业的人可能比上班的人过得还舒服就是典型表现，但改革这些不合理的福利制度，欧洲却举步维艰，至今尚未取得重大进展。

“效率”是促进经济发展、财富增长的源泉。中国在改革开放后，打破了大锅饭、铁饭碗，这本身是在收入分配问题上取得的重要进步，然而效率也必然带来贫富分化。更为严重的是，灰色收入、不法收入的大量膨胀，正在不断侵蚀社会公平的底线。在西方发达世界中，美国是福利负担较轻的国家，也是比较注重效率的国家，然而几乎在每次大选中，围绕是否给富有阶层增税的激烈争论都是选举焦点，给富人增税有利于实现公平，却有损经济效率，这正是公平与效率的艰难抉择。

市场经济发育完善的发达国家，尚且仍在探索如何处理公平与效率的关系，与之相比，中国在解决收入分配问题上面临的困难更大。中国建立市场经济体制的时间还很短，各方面制度还很不完善。中国经济发展取得了巨大进步，但进一步发展面临许多障碍，深化改革还有许多硬仗要打，而深化收入分配制度改革就是硬仗之一。打仗前就希望能制定出详尽完美的计划，开战后就按照计划一步步去打，这是不切实际的。深化收入分配制度改革也是如此，值得肯定的是，我们已经迈出了第一步。