分析人士称环评不能被地方利益绑架

　　从“红色的水不等于不达标的水，红豆也能染红水”的采访回复，到“河南漯河市澧河污水一夜变清”的污水治理，从来不缺乏新闻素材的中国环保又添新戏码。前者中的河北沧县环保局局长保证，涉嫌污染的化工厂排放达标，后者中的漯河环保部门则宣称变黑发臭的河流附近没有工业污染源，但连夜从上游地区的燕山水库购买500万立方米优质清水稀释澧河污水。

　　现实中，诸如此类的事件并不鲜见，甚至有过之而无不及。上述新闻之所以成为舆论焦点，很大程度上不过是更具戏剧性而已。如此雷人事件折射了当下一些地方环保部门长期不作为、乱作为的懒政思维，而其背后更为深层的原因则是，环境影响评价机制的软弱无力和地方环保部门面对污染的力不从心。从某种意义上而言，环评常为地方利益所绑架，环保部门则无奈地为污染企业背书。

　　这是建设美丽中国需要攻破的关键要塞之一。征诸现实，环保执法上“守法成本高、执法成本高、违法成本低”现象长期存在，背后固然有法律设计不健全、环保标准过低、执法不严等客观原因，但关键一点还是环保管理体制不顺。

　　地方环保部门业务上受上级部门主管，官帽却掌握在地方领导手中，因此既要治理污染，又要遵从地方政府意愿，确保经济增长、财政税收，深处“尴尬”处境，结果往往是，在地方政府依然高度关注GDP的背景下，环保部门的治污行为终究“胳膊拧不过大腿”。

　　尽快推行环保工作的垂直领导，摆脱地方行政的干预，不仅是现实所迫，更是大势所趋。这是解决环境治理难题的制度性基础之措。尽管呼吁多年，但始终未有实质进展，阻力之大可见一斑。但改革往往如此，下不了决心，就迈不开步子，错过一时，往往又要延误多年。

　　进一步放宽视野，还要着力改变目前的政绩评价机制。要深入推进生态文明建设，就要真正将规划环境影响评价纳入到政府考核、政绩评价、干部任用机制之中。对不重视环境和生态保护、不重视规划环境影响评价的实行一票否决制，让环境治理不再成为环保部门的“独角戏”。

　　其次，要提高群众的知情权、参与权、表达权、否决权和监督权，扩大政府决策的信息公开和披露范围。对涉及环境影响的项目和决策，公开征求广大群众和社会各方面的意见，以此来提高政府决策的公众认可度和社会接受度，有效遏制地方政府政绩冲动对环评新政的影响。□　文/李绍飞