“进口粮食7000万吨”一说不准确

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强

　　随着夏粮收获即将结束，今年我国粮食产量有望再获丰收。然而，包括粮食在内的大宗农产品今年以来持续呈现净进口态势，尤其是三大主要粮食作物全部转为净进口。商务部最新数据显示，今年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；1至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增83.6%。在国内粮食持续增产的情况下，为什么进口量还在不断激增？中国大量进口农产品是否会造成国际粮价飞涨？就此问题，本报记者专访了农业问题专家、国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强。

　　粮价倒挂导致进口激增

　　问：有媒体称，我国粮食进口去年全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年，显示出中国粮食自给率已经下降到90%以下。请您分析一下为什么粮食进口不断创出新高？

　　答：“粮食进口7000万吨”这个说法并不准确，这涉及对粮食统计口径的界定。因为它是分两个方面来看的：一是谷物进口，我们通常所说的粮食主要是指谷物，去年进口量接近1400万吨；二是大豆进口，作为油脂的大豆进口是5838万吨，这两个加起来才是7100万吨。但是这里面有一个没有达成共识的地方，就是大豆究竟是粮食还是油料，因为我国进口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以并不能把这两者简单地相加。

　　尽管如此，1400万吨谷物确实是新世纪以来粮食进口量最高的。但是究其原因，却不是国内粮食供需不足，需要从国外进口，是因价格的问题。由于国内粮食的价格高于国际价格，这就具备了粮食进口的商业条件。为什么？因为对于谷物市场，我国是可控制有管理的开放，粮食进口实施关税配额管理，是有进口管理措施的，因此粮食很难随便就能进来。但是因为是关税配额管理，那么每一种粮食它都有一个对进口开放的口子，比如说小麦是970多万吨，大米是532万吨，玉米是720万吨。只要在这个配额内进口的粮食都只有1%的低关税，所以只要国外粮价低于国内价格，粮食贸易商觉得能够挣钱就可以从国外进口。去年的进口本质不是粮食供需出现了问题，而是由于国内外的差价导致了进口的商业条件。

　　进口数量占比较小

　　问：我国粮食进口量的激增会导致国际粮价不断飙升吗？

　　答：对国际市场不会产生影响。举个简单的例子，比如说大米，去年我国进口了232万吨，只相当于国内大米产量的1.8%，而全球市场去年大米及稻谷贸易量是3572吨，我国进口只占到6.6%。相比之下，玉米、小麦的进口量的占比更小，所以从本质上来说，我国粮食进口对全球市场的影响有限。

　　考虑到环境保护以及要留一些良田好地给我们的子孙后代，我国必须明确今后粮食安全战略目标。因此适度地进口粮食对国内和国际市场来说都不是坏事。像东南亚等一些发展中国家正处于农业的繁荣阶段，加强和他们的国际农业合作，不仅可以增强我国粮食供应保障，也可以繁荣这些国家的农业经济，对双方来说是双赢的。

　　利用境外农业资源难免

　　问：尽管我国粮食产量连年增收，尚无近忧，但是从长远考虑，您认为我们应该怎么做才能构建起粮食安全战略？

　　答：今年夏粮有可能继续丰收，但是我们有一个不能改变的事实，就是我们13.6亿人口吃饭问题，仅仅靠国内耕地和水资源显然是没有办法解决的。目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。这意味着，我们不得不从国际市场进口国内10%的农产品需求，以弥补20%的耕地资源缺口。从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免。

　　为保障我国粮食安全，应该建立一个结构战略。即立足国内，全球供应，突出重点，有保有放，立足国内就是要立足于国内的农业资源及有限的水土资源，来确保我们的水稻和小麦的供给，这一点是不需要通过国际市场来解决的；全球供应指的是非口粮供应，对于像大豆、棉花，还有植物油等其它农产品，应该是要利用国外丰富的农业资源；突出重点就是我们要抓的是解决两个结构问题，一个是我们的品种供需结构不平衡，另一个更重要是地区结构不平衡；有保有放就是我们应该对重点的口粮产品要力保，要确保国内供应，有放就是对那些非口粮的产品应该是能够放开市场，能够提高统筹国内外两种资源，两种市场的能力。