李克强经济理念托起中国经济升级版

当前，我国经济形势复杂多变。这主要表现在，一些主要经济指标忽上忽下，一些数据之间不匹配，经济有增长的动力，也有下行的压力。在知难而上迎接挑战、抓住机遇深化改革的过程中，新一届政府的经济理念渐已成型，有力指导着经济实践，切实推动着中国经济转型升级。

确定经济运行合理区间

李克强总理在日前召开的经济形势座谈会上谈到，上半年经济运行总体平稳，而且稳中有进，同时也面临错综复杂的形势。但总体上，我国经济运行平稳并处在合理区间。经济运行的“合理区间”进入人们的视野。

所谓合理区间，就是有一个“下限”和一个“上限”。“下限”就是稳增长、保就业；“上限”就是防通胀。今年的预期目标是国内生产总值(GDP)增长7.5%左右，居民消费价格指数(CPI)涨幅是3.5%左右。这就是当前经济运行的“下限”和“上限”。

改革开放三十多年来，我国经济经历了较长时间的快速增长，无论在国内还是在国外，人们似乎习惯了这样的高增长。但是，相关研究显示，中国经济的潜在增长率将会下一个较大台阶，进入由高速增长阶段到中速增长阶段的转换期。我国经济潜在增长率下降是个客观规律，同时经济体量已经很大，与五年前、十年前相比，GDP每增长一个百分点的数量是不一样的，实现难度也明显不同。

正视这样一个规律和现实，确定经济运行的合理区间，是新一届政府稳中求进、稳中有为的内在要求，也是其外在体现之一。这既有效鼓舞了市场信心，也修正了国外一些机构对中国经济政策的误读。

为什么把今年经济运行合理区间的“下限”定在GDP增长7.5%左右？除了潜在经济增长率下降的规律外，很重要的一点就是，7.5%的经济增长与就业直接相关。据测算，我国现阶段要使城镇调查失业率控制在5%左右，经济增长速度就不能低于7.2%，否则就会直接冲击就业。

为什么把今年的“上限”定为CPI增长3.5%左右？这也是考虑了今年很多实际情况，包括上年翘尾、价格改革等因素，加起来大概是3.5%左右。从目前情况看，通胀的压力相对比较小，但是不能掉以轻心，因为通胀特别是恶性通货膨胀，对市场经济的破坏性很严重。

保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。GDP和就业率不是简单的数量关系。经济总量很大的时候，较低的增长率也能保障较高的就业率。今后，随着经济结构调整特别是服务业的发展，就业吸纳能力还会增强，经济增长速度即使再低一点，也能保住就业。

科学框架下的统筹施策

李克强总理指出，我们既要保持一个经济运行的合理区间，也要有一个比较明确的宏观经济政策框架，包括经济总量政策、调结构的措施和促改革的举措。这个政策框架要与经济运行的合理区间配合起来运作，而且是稳定的、可预期的。

李克强总理表示，当经济运行保持在合理的区间之内，宏观经济政策的主线就是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构，主推的就是释放改革红利，更多地发挥市场配置资源和自我调节的作用，不断增强市场活力和经济发展的内生动力与后劲，促进经济实现持续健康发展，打造中国经济升级版。

如果经济运行逼近或越过合理区间的“上、下限”，政府就要在调结构、推改革中对宏观经济政策作相应的调整，更加侧重于同稳增长、保就业或控通胀有机结合、相辅相成。

李克强总理指出，现在的情况是，经济运行虽处在合理区间，但逼近“下限”，我们怎么办？由于没有越过“下限”，更没有触动“底线”，所以当前政策的重点还是调结构、促改革，推动转型升级。但调结构的前提是要稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。怎么办呢？这就是我们提出要统筹考虑稳增长、调结构、促改革，使三者做到相互促进。

李克强总理强调，当经济运行逼近“下限”的时候，我们有多种手段可以在短期内把经济增长推高，但不能这么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大规模的赤字，同时也没有更多条件实行宽松货币政策。还是要更多地发挥调结构、促改革对稳增长的促进作用，否则不仅不能持续，还会留下后遗症。而调结构、促改革措施中有很多也是可以稳增长的。