湖州市织里镇拆迁被指强拆 官员：“助拆”【2】

中国政法大学教授洪道德独家做客中国经济网《我消费》栏目特别节目《王海热线》“城市管理·社会共治”专题访谈 中国经济网/发

　　
对此，中国政府大学教授洪道德认为，规划部门做出违章认定后，违章人不主动拆除，责令他自体拆除，若不执行，然后就强拆。强拆过程中，就涉及到公共安全和社会秩序。凡是涉及公共安全和社会秩序，这就是公安部门的权利了，这要在公安部门主导下进行。当然公安人员不能上去拆，可以雇佣专业队伍。

王海认为，规划部门没有认定，是城管自己做认定，而且规划部门也得是区县级的规划部门才能够做出认定，认定完了以后责令拆除。不拆的，又不申请行政复议，又不起诉的，才可以强制拆除。因此，这属于强制拆除。

洪道德表示，该案例具有典型性。城管部门的权利，其实在我国的《政府组织法》里早已规定，已分解给其他各个部门。各个部门如果都能认真的履行自己的职责，在整个社会管理当中不存在缺口。实际上城管部门，按说它是应用来弥补缺口的，不是用来把已经分配给各个不同的国家机关，各不同的职能部门的一些权利再给它又提出来，集中给城管。若是这么给城管的话，现在就造成很混乱的局面。以拆迁这个角度来讲，城管去强制拆迁，发生争执以后，双方算谁违法谁不违法？因此，从法律层面上讲，城管错了。因为城管成立本身是缺乏正当性的，缺乏国家法律层面的合法性的。

洪道德分析指出，城管解释其实政府赋予的权利。从这个角度讲，政府的这种行为，把本应属于公安的职权范围内一部分职权，拿出来一部分交给城管，这种做法的根据何在？由此，违章户就得干吃亏。正因为这样，但问题又存在。城管整个认定的程序，和它认定的标准，因为他不是专业人员，他违规他当然需要专业人员，而且还有很多的处理办法，不是说一旦认定违章就只能拆除。有的地方可以补救，缴纳罚款，然后合法化，为什么？因为它虽然是违章，只不过是它在规划部门规划之前建起来了，人家规划正好这个地方也是可以建这个楼的，这种情况下，不一定非拆除不可。

针对“助拆”一事，王海表示，第一感受是无语，彻底无语。洪道德认为，这是当地政府在睁眼说瞎话。拆的前提条件，肯定是说违章户同意。而此案例中的违章户同意拆，怎么会到了强制拆迁的程序呢？

据王海介绍，业主已经向法院递交了诉状，也向区法制办提起了行政复议，这已按《行政强制法》的规定，已经行政复议，提起行政诉讼，就不能强拆。洪道德认为，如果所谓违章户同意的话，就到不了强拆的阶段，连责令拆迁都到不了。他不同意拆，你有什么还需要责令，还要强制他拆？

(来源:中国经济网)