上海自贸区公布“负面清单” 高尔夫球场等被禁

　　中国（上海）自由贸易试验区制度创新的一大亮点“负面清单”终于揭开面纱。昨日凌晨，上海发布官方微博正式公布这张备受瞩目的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。该清单主要涉及到国民经济中18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，高尔夫球场、网吧、博彩业、色情业等都在负面清单罗列的被禁止的内容里。

　　据上海自贸区管委会副主任戴海波介绍，负面清单的制定主要由上海市完成，制定过程中对现有法律法规进行了大量梳理，分类方法参照了按国民经济行业分类标准。国民经济行业分为18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，负面清单按小类进行限制，共制定了190条管理措施，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8%。

　　在上海自由贸易区，负面清单内投资按原有办法管理，清单外的投资按内外资一致的原则推行国民待遇。负面清单管理实行动态管理模式，以后可能会随着改革的发展进行调整。

　　北京大学汇丰商学院副院长孔英表示，所谓负面清单，简单来说，就是投资领域的“黑名单”，事先圈定投资范围与可发挥尺度，这与政府之前列正面清单的思维模式相反。负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。

　　按照规定，实施负面清单管理后，对清单以外的领域，外商投资项目将由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，外商投资企业合同章程审批将改为备案管理。如此一来，原本一般投资项目承诺29天办理完结，新规则下企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天，企业办事效率将大大提升。（杨汛）