专家解读：全面落实《决定》尚需多部法律修订

人民网北京11月18日电 （刘阳 乔雪峰）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，很多改革的具体方案和后续政策，涉及法律修订修改。专家指出，《决定》中的条款需要相关法律相衔接。

7种与税收有关的立法需要调整

《决定》提出：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，此次全会之后，有7种与税收有关的立法需要调整，施正文介绍，第一是新税种新立法，比如房地产税法；一种是新立法模式，比如税收优惠法；一种是旧税种立新法，比如增值税法、环境税法；一种是现有税法修订，比如个税法、税收征管法；一种是旧税种旧条例上升为新法律，比如资源税法。

施正文表示，从当前来看，涉及的这7种与税收有关的立法，都有望在2016年前予以推进。但有一个原则，新的税种要开征，必须要通过出台法律，而不宜再像以往那样通过条例来进行，比如房地产税法；旧税种的修订过程中，应当将条例上升到法律层面，这一方面是对税收征收的完善，同时也是回应公众关切，让人大收回立法权最切合实际的举措，比如资源税的立法。

农村土地使用方面的法律有待破题

《决定》：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰认为《决定》有关“三农”的条款，需要与现有相关法律衔接。程漱兰教授认为，按照《宪法》和《土地管理法》的相关表述，农村建设用地只能在符合规划的情况下内部使用，如果外部使用，就必须经过征地，进行农转非。

比如，按照《土地管理法》第60条、61条、63条等规定，农民集体所有的土地的使用权可以参与联营，但不得出让、转让或者出租。

而按照《物权法》第180条、第184条、《担保法》第44条、第49条等相关规定，家庭承包的土地、宅基地不能用来抵押，只有通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地才可以抵押。程漱兰认为，抵押就意味着会发生买卖。一旦抵押失败，就会发生流转，也就会有买卖。

另外，按照《担保法》相关规定，债权改变后，不得改变土地用途和所有权。但是如今的《决定》并未有这方面的限制。