三中全会解读：红利上缴30% 国企改革一大步

人民网北京11月18日电（张燚） 十八届三中全会提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

国企经营利润上缴的问题迟迟处于拉锯状态，征求意见很难统一，现在是中央用倒逼的方法让国企“吐金”，国企的社会效益将更加凸显。

中国企业研究院首席研究员李锦分析，在企业使命上，国有资本收益上交利润要达到30%是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。

2007年9月，国务院颁布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，明确提出试行国有资本经营预算。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

3个月后，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定央企国有资本收益将按“适度、从低”原则，分三档上缴财政部。其中，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%；科研院所和军工企业3年内暂时不上缴；其余央企均按照5%的标准上缴红利。

2010年11月，国务院决定从2011年起，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。2011年财政部明确将教育系统等部委所属的600多家企业纳入了上缴红利的范畴，并将央企上缴红利的比例较之前普遍上调了5%。上调之后，石油、电信、烟草等垄断行业的红利上缴比例调高至15%。2012年经国务院批准，中国烟草总公司税后利润收取比例提高至20%，是唯一一家执行特别比例的央企。

财政部公布的《2013年中央国有资本经营收入预算表》显示，2013年预计收取中央企业税后利润1000.8亿元，比上年执行数增加50.04亿元，增长5.3%。2011年执行数为757.36亿元，2010年执行数为430.61亿元，

过去有个说法，企业都是国家的，所以钱留在企业里还是国家的，而实际上，留存在企业内部的资金极易转化为企业资产。红利在企业内部的循环，容易盲目投资，导致资产消失；还容易导致资产转化为职工福利，被少数人占有。全民财产被企业少数人花掉，而不是被全民所用。

某些国有企业用留存的红利进行“副业”投资和建设，造成了不好的社会影响。李锦表示，这就好比你是共和国的“长子”，得到的资源多，也应该多给国家交钱，国家要建设医院、学校，要保障社会保险、民生。现在利润上交是中央提出来，是一种倒逼机制。这就克服了国有资本在企业内部循环的现象，更多地向公共保障事业发展，有效地加快了民生建设的步伐。国家用这个钱盖房子、盖医院、养老，这一点就牵涉到社会发展目标和效益问题，是国企的经济价值所在。当然，这一下子，对国企的压力是相当大的，可能要引起一系列的深刻变化，有些效益低的央企不转型日子会更难受了。

实行国企利润上缴在国际上是一种惯例。丹麦、芬兰、法国、德国、新西兰、瑞典、韩国、挪威都是如此。他们上缴比例最高的达80%-90%。

对国企而言，他们不仅仅是企业，更有国字当头。赚钱固然重要，但赚到钱以后怎么花同样重要。在国企改革的过程中，非法窃取国有资产的人需要绳之以法。国企作为国民共有之产权，利润所得理应纳入国家财政公共预算，在兼顾企业后续发展需要的同时，需取之于民用之于民，这是全民共享改革成果的途径之一。