土地问题是打破城乡二元结构关键要素

　　□本报记者廉颖婷

　　农村再次成为中国改革的聚焦点——党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

　　作为一名长期从事农业经济学、农村制度变迁等问题研究的学者,中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受《法制日报》记者采访时说,十八届三中全会的决定让他印象最深的是,坚持了市场经济改革方向。这对于破除城乡二元结构,实现和促进城乡要素平等交换具有重要意义。

　　长期以来,城乡结构的二元化导致了严重社会裂痕。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡发展一体化

　　记者:改革开放以来,我国取得了举世瞩目的发展成就,与此同时,城乡发展差距也逐渐拉大。此次三中全会指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。您如何看待这一表述?

　　党国英:早在2008年,我国就提出城乡发展一体化,这是因为,长期以来,城乡结构的二元化导致了严重社会裂痕。

　　经济效率、社会平等与政治稳定,在一定条件下,可概括为社会公正目标。在我国,社会公正目标实现的主要障碍是城乡二元结构。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡发展一体化。

　　记者:作为长期研究“三农”问题的专家,您认为,当前我国城乡二元结构最突出的问题是什么?要从根本上消除城乡二元结构的体制根源,具体应该如何着手?

　　党国英:当前我国城乡二元结构最突出的问题之一,是城乡要素交换不平等,农村资源过多流向城市。即,城市对农民的征地补偿标准,大大低于土地市场价格；通过金融机构存贷差,农民和农业积累的有限资金大量流入城市和工业项目；农民工为城镇经济发展积累的资金每年在几千亿元以上,但他们享受的各种社会福利仍比较欠缺。

　　要从根本上消除城乡二元结构的体制根源,我认为,需要建立城乡统一市场,特别是城乡统一的要素市场。我国农产品市场发育较好,但涉及土地、劳动和资本的农村要素市场未能很好发育,相关制度建设也比较滞后。城市化质量低、农村土地纠纷、“小产权房”困局等皆与城乡要素市场不统一有关。

　　此次三中全会的决定,对推进城乡发展一体化的具体要求可操作性很强,口子也放得比较开、比较活。当然,在此基础上,相关法律等配套也要跟进。

　　推进城乡要素平等交换,意味着将强化土地制度改革,但这需要修订和出台相应的法规,不是短期内可以完成的

　　记者:城乡二元结构导致了城乡差距,其根源在于城乡要素交换不平等,这也成为城乡居民收入差距不断扩大的重要原因。

　　推进城乡要素平等交换的最大问题是土地问题,因为劳动力要素和资金要素已经市场化,目前最主要的问题就是土地要素的平等交换,这必然涉及到土地制度改革。

　　党国英:的确是这样。城乡要素平等交换是统筹城乡发展的核心问题,推进城乡要素平等交换,意味着将强化土地制度改革,明确农村集体经营性建设用地将可以流转。但这需要修订和出台相应的法规,不是短期内可以完成的。

　　解决土地问题需要做到同地同价同权,也就是市场交易条件要平等,要打破壁垒、打破垄断。所谓同地同价同权,是指国有土地所有权和村集体土地所有权是同权同利的,城市开发商的土地使用权和农民的土地使用权也应该是同权同利的。

　　推进城乡基本公共服务均等化,是处理工农城乡关系的关键一环,其最终目标是将“农民”变成一个职业名称,我把他们叫做“城外市民”

　　记者:在城乡发展一体化的大框架下,决定还提出,统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化,这意味着政府提供公共产品和公共服务要城乡一视同仁,因为这是保证农民拥有的生产要素进入市场参与竞争的先决条件。近几年,从中央到地方各级政府大力推行基本公共服务均等化,大大加快了城乡经济社会发展一体化进程。但是,从整体上看,政府向农村提供公共产品和公共服务所必需的各种要素还远远不够,仍需加强。

　　党国英:城乡发展一体化的目标之一,应该是城乡居民公共服务水平基本一致,特别是社会保障的城乡分离体制完全消除。

　　推进城乡基本公共服务均等化,是处理工农城乡关系的关键一环,需要建立城乡统一的公共服务体系,包括让城乡人民享受统一的社会保障,比如医保、养老保险等。其最终目标是将“农民”变成一个职业名称,我把他们叫做“城外市民”。这个目标牵扯到利益的调整,操作难度较大。在这个过程中,要努力把“蛋糕”做大,而不是把城里人已经享受的“蛋糕”切下来,分给农民。

　　记者:城乡发展一体化的基础是高度城镇化,这是您之前一直强调的,为什么这么说?

　　党国英:我国30多年改革开放的经验证明,城镇化是经济发展的基本动力,高度城镇化既是农民增收、农村进步和农业现代化的必要条件,也是社会稳定、政治民主的必要基础。在高度城镇化基础上实现城乡发展一体化,不仅很有必要,而且大有可为。

　　此次三中全会决定对土地问题的高度重视,不仅体现了对农民财产权的尊重,亦可以看作是对农民土地合法权益的维护。党国英说:“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题,标志着我国城乡统筹进入了一个新时期,对未来中国农村发展乃至中国经济的整体发展将会产生深远影响。”

(来源:法制日报)