北京保障房申请拟取消收入审核 只看是否有房产【2】

　　 焦点2 居住证管理办法

　　 居住证立法今年有望完成

　　 针对公众关注的《居住证管理办法》立法进展，市法制办法制二处处长陈翔昨日表示，居住证是我国整体户籍制度的重要组成部分，它的基本功能是对流动人口实际情况进行记载，为城市和社会实行有序管理提供基础支撑。

　　 据陈翔介绍，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能能够完整准确地实现。

　　 《居住证管理办法》是今年的计划完成项目，由市公安局负责起草，目前正处于起草阶段。该办法的具体内容将包括居住证的登记、办理等方面。此外，北京市还将紧密关注国家相关立法进展。

　　 焦点3 控制吸烟条例（草案）

　　 控烟执法权调至卫计部门

　　 针对控烟多年面临的“执法难”困局，市法制办法制二处处长陈翔表示，此次控烟条例明确了政府和相关部门的监管责任，将执法权从爱卫会调整至市、区县卫生计生部门。

　　 “控烟年年讲，但效果不好的原因，主要是控烟执法难。”陈翔说，控烟“执法难”在于控烟作为一项社会事务，不会单纯依靠政府监管执法得以实现，社会力量的有效参与是立法得以实施的重要保障。

　　 对此，控烟条例草案拟规定建立全社会共同治理的责任体系，明确政府、社会、个人分担相应的控烟责任，对政府、社会和个人在控烟方面承担的责任进行合理界定，同时突出政府的保障职责，保障社会单位和个人依法履行劝阻制止、举报投诉等方面的职责，形成全社会参与控烟的良好氛围。

　　 焦点4 轨道交通运营安全条例（草案）

　　 “地铁禁食”条款被删

　　 针对广受关注的“地铁禁食”条款，记者昨天从北京市法制办获悉，在拟提请市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例（草案）》稿中，已将该条删去。市法制办认为，此条款更适宜纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、提倡行为。

　　 今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。此外，还对“地铁禁食”规定了罚则——不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。

　　 “地铁禁食”条款随即引发了广泛争议和讨论。有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基础，且执行起来比较困难。

　　 “争论比较大。主要的争议包括是否符合北京的市情，还有监督管理的力度是否能跟得上。”昨天，北京市法制办相关负责人表示，鉴于此，在拟提请市人大常委会审议的草案稿中，“地铁禁食”的规定已被删掉。“一是考虑到实际管理的可行性；另外，该条例主要是针对轨道安全的管理办法，吃东西可能造成洒、滑倒等，但毕竟是间接的影响，更多是秩序性的管理，因此暂不纳入安全管理的范畴内。”

　　 其表示，对于地铁内禁止吃东西的相关内容，将会纳入乘车手册中，作为对乘客的一种行为引导、倡导。

　　 此外，针对地铁加装屏蔽门的问题，法制办认为其属于技术规范，而非立法规范，故也不在此次安全运营条例涉及的范畴内。

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