金伯利进程2014年全体大会在广州召开【2】

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金伯利进程国际证书制度的建立

金伯利进程国际证书制度的建立，主要是为了解决“冲突钻石”问题。上世纪90年代以来，非洲一些国家的反政府武装在其控制区非法开采、销售钻石，以此换取军火，发动和延续内乱。这一问题引起了国际社会的高度关注。为遏制“冲突钻石”问题的蔓延和扩大，自1998年以后，在非洲国家的促使下，联合国安理会先后通过了4个有关“冲突钻石”问题的决议。2000年5月，南非、博茨瓦纳、纳米比亚等非洲国家发起一项旨在制止冲突地区非法钻石贸易的国际证书制度，包括世界上钻石主要生产国、加工国、贸易国的部长们在南非钻石产地金伯利城召开会议，从此，就以这个地名作为这项为解决“冲突钻石”问题而进行的不懈努力的命名——“金伯利进程”。会议倡议建立国际间接受的毛坯钻石国际证书制度，对钻石的原产地和合法性予以国际确认，以规范毛坯钻石的国际贸易，并要求所有毛坯钻石进出口和加工国采用这一制度，以阻止非法毛坯钻石被反政府武装用于购买武器推翻合法政府，促进世界和平与安全，并保护合法钻石产业。金伯利进程制度由此产生。

2000年12月1日，联合国大会以协商一致的方式通过了支持金伯利进程的55/56号决议，号召国际社会关注并采取行之有效的措施，解决毛坯钻石非法贸易资助武装冲突的问题，包括我国在内的世界主要钻石生产、加工和贸易国均参加了“进程”。2002年11月，金伯利进程部长级会议在瑞士召开，通过了“金伯利进程国际证书制度”，并于2003年1月1日起在全球范围内正式实施。

金伯利证书是一种具有防伪设计的、用于识别一批毛坯钻石符合证书制度要求的特殊证书格式。在毛坯钻石出口时，必须随附出口国金伯利进程证书，而且金伯利证书制度只在其成员国之间实施，禁止成员国与成员国以外的国家和地区进行毛坯钻石交易。

由于金伯利进程国际证书制度关系到国际和平与安全，对各国特别是发展中国家经济平稳发展具有重要作用，它逐渐发展成为联合国框架下一项关系到地区和平、社会经济健康发展以及国家钻石产业有序的重要国际制度。制度实施10余年以来，已发展壮大到54个成员、81个国家（其中欧盟28个国家以一个区域经济一体化组织的身份参加），覆盖全球超过99.8%的钻石资源。这些成员积极履行国际义务，有效监控毛坯钻石进出口贸易，在遏制“冲突钻石”的非法交易、遏制武装冲突以及促进产业发展、维护非洲地区和平和稳定方面发挥了重要作用。金伯利进程国际证书制度的实施也实现了联合国框架下，政府、民间社会和行业就某个矿产资源国际监控而进行的一次史无前例的合作。

我国是重要的毛坯钻石加工国和贸易国，也是金伯利进程的创始国之一。自制度实施以来，我国全面参与进程各项工作，及时反映我方立场，支持制定完善证书制度，坚决遏制“冲突钻石”贸易，履行进程中的各项承诺和义务，体现了大国的责任和担当。

我国对毛坯钻石加工的严密监管方面走在了国际前列。国家质检总局作为我国实施金伯利进程证书制度的主要管理部门和牵头单位，与相关部门一起共同努力，有效实现了国外矿区-交易中心-口岸-工厂的全口岸监管，获得了联合国和进程组织国际核查组的高度赞誉。由于尽责的表现，我国成功被选为“进程”2013年副主席国和2014年主席国，这不仅进一步加强了我国在“进程”中的影响力和话语权，引导“进程”向有利于我国政治、经济利益的方向健康发展，更全面促进我国金伯利进程的相关工作，进一步提升我国良好国际形象，在促进我国钻石进出口产业发展、保护我国企业境外投资方面发挥了重要作用。

有效促进我国钻石产业发展

我国是世界重要的钻石贸易国和加工国，金伯利进程制度有效促进了我国钻石产业的发展。随着金伯利进程国际证书制度的深入执行，国家质检总局认真落实各项制度措施，指定的28个口岸检验检疫机构严格把关，对进出口毛坯钻石的原产国（地）和来源国（地）进行认真核查，并对毛坯钻石进行验证、检验、签证，建立了完善的实施体系和运行有效的监控管理系统。在严格监管和有效的引导下，我国的钻石产业行为通过接轨国际主流产业链得以进一步的规范，通过优势的人力成本和先进技术变现能力，逐步发展成为全球最重要的钻石加工基地。10年来，我国内地各口岸累计监管进出口毛坯钻石3.14万批次，重量7171.05万克拉，货值近150亿美元。已跻身全球第四大毛坯钻石贸易国，加工业务占全球行业重要比例。据统计，2013年，我国内地和香港特别行政区共计进出口毛坯钻石5315万克拉，价值52.9亿美元，按重量排名世界第四，仅次于欧盟、印度和阿联酋。其中，毛坯钻石进出口口岸主要集中在广东、上海、山东等地，其中广东4个口岸的业务量超过全国60%，山东以18%位居第二，上海、北京则以7%并列第三。

同时，以金伯利进程国际证书制度为依托，妥善处理钻石贸易争端，保护了我国企业海外投资。安津公司是2010年由我国安徽省外经建设集团公司投资3.1亿美元与津巴布韦政府合资在津巴布韦东部马尼卡兰省马兰吉矿区兴建的中津合资钻石开采公司建立的钻石开发公司。该公司拥有当时世界上最先进的采矿和选矿设备，日处理矿石能力达1.2万吨。投资双方乃至津巴布韦国内各界都对公司给予厚望，津巴布韦总统穆加贝还亲手为公司颁发了钻石开采证书。该项目的投产运营，将有力带动津巴布韦的经济发展，不仅对增加当地税收，改善财政状况产生巨大作用，而且可以带动津巴布韦万人以上就业，提高当地人民生活水平，极有可能成为“中非合作、互利共赢”的又一典型案例。由于2009年津巴布韦马兰吉矿区未能符合金伯利进程证书制度要求，所以矿区的毛坯钻石出口一直未能得到金伯利进程的认可和授权，安津公司开采出来的毛坯钻石也无法进入国际市场销售。因此，能否破除禁运、获得金伯利进程组织的出口授权成为了决定公司生死的关键所在。投资方之一的安徽省外经建设集团找到了我国的金伯利进程工作主管部门——质检总局。国家质检总局在外交部、商务部和国土部等部门的配合下，一方面指导企业按照“进程”要求改造矿区，一方面代表中国在金伯利进程相关会议上运用金伯利进程规则巧妙斡旋，据理力争，终于在2011年11月打破僵局，推动金伯利进程解除了津巴布韦马兰吉矿区的毛坯钻石出口禁令，为安津公司出口毛坯矿石进入国际市场扫清了障碍。目前安津公司已跻身于世界大规模钻石生产公司行列。我国政府相关部门充分利用金伯利进程规则，有效保护了我国企业在境外稀有矿产投资的安全，维护了我国海外投资企业的合法权益，服务了我国“走出去”战略的实施，充当了为我国企业“走出去”保驾护航的角色。

广东钻石产业发展的良机

广东是我国最大的钻石加工中心，也是世界知名的优质“中国工”钻石生产基地，毛坯钻石贸易量多年来在我国内地占绝对优势份额。广东出入境检验检疫局的统计数据显示，今年1-9月，广东省进出境毛坯钻石785批次，共计154万克拉、7.67亿美元，金额上升幅达11.46%。在批次、重量和金额方面，分别占我国内地毛坯钻石进出境业务的48%、48%和71%。

广东钻石加工贸易源于改革开放初期，一些香港企业将业务转移至珠三角地区，特别是广州、佛山和珠海等地，并逐渐在上述地区形成集合物流、设计、加工、设备等产业链的颇具规模的产业聚集，发展成为世界闻名的“中国工”钻石产地，每年钻石加工金额约为10亿美元，稳居国内毛坯钻石外贸龙头地位。

其中，顺德是成为周大福钻石加工厂所在地；从化是欧陆之星钻石加工厂所在地；番禺有多家大中型港资钻石加工厂聚集；天河口岸则由于便利的直通车运输也成为企业进出毛坯钻石的热点口岸。

11月举行的金伯利进程广州全体大会将云集全球钻石巨头，广东钻石产业发展将遇到一个难得的推广和发展良机。在难得的发展机遇面前，广东钻石外贸业界正在积极探索发展空间。一方面，钻石加工企业希望能进一步宣传加工实力，在政府支持下，寻求与安特卫普、迪拜、孟买等国际钻石交易中心的合作，与非洲等新兴钻石出产国建立稳定的供货关系，拓展客户源，进一步争取钻石加工订单；另一方面，广州、深圳等地也在充分利用金伯利进程主席年的机遇以及政府对钻石产业的关注，抓紧进行建设钻石交易平台的探索，利用多年的钻石加工产业聚集优势和国际声誉，将钻石产业链往交易环节发展。同时，广东可向全世界钻石行业推介广东良好营商环境、展示广东钻石加工能力，抓住当前东南亚部分国家外贸投资环境吸引力下降等机遇，向国家争取更便利的外贸政策，将广东钻石产业向高技术含量、高利润产业链转移，逐步发展成为集钻石保税交易、加工、展贸、设计一体的现代化国际钻石产业中心。

目前，广东出入境检验检疫局辖下共有顺德、从化、番禺、天河等10个口岸获国家质检总局指定为金伯利进程证书制度实施口岸，负责对进出口毛坯钻石进行验证签证和监督核查工作。在国家质检总局的重视和支持下，广东出入境检验检疫局专门成立“金伯利进程办公室”，建设了质检系统内第一个经过认证认可的钻石实验室，利用承担国家质检总局金伯利进程主席办公室秘书处以及金伯利进程工作领导小组秘书处职责的工作平台，充分发挥在业务信息、国际联系等方面的优势条件，积极作为，全力支持广东钻石外贸发展。