李克强政府工作报告20个新词:定向调控、双引擎等【3】

　　13、股票发行注册制改革

　　原文：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革。

　　来头：李克强总理2014年11月19日主持召开国务院常务会议，会议指出要抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。股票发行注册制主要是指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。注册制的核心是只要证券发行人提供的材料不存在虚假、误导或者遗漏。这种制度的市场化程度最高。

　　14、准入前国民待遇加负面清单管理模式

　　原文：全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　来头：李克强总理在2014年9月9日在夏季达沃斯论坛回答未来改革深化领域时表示：我们还在探索推进准入前国民待遇和负面清单管理模式，坦率地说，这对中国是一个新事物，需要一定的时间，我们正在上海自贸区进行实验，会逐步在面上推开。准入前国民待遇是将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段，这是开放投资体制中的自由模式与传统模式最重要的区别。然而，虽然给予外资准入前国民待遇是对投资自由化的进一步承诺，但也并非意味着丧失对外资的监督权。最重要的一种保留形式就是负面清单，即除了清单上规定不能投资的，其他领域都可以投资，且不需要政府事前审批。列入否定清单的内容，体现了缔约国在外资准入方面的实际限制程度和偏好。

　　15、智慧城市

　　原文：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。

　　来头：2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM首次提出了“智慧地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。2014年4月25日，国务院总理李克强在人民大会堂会见丹麦女王玛格丽特二世时表示，要在中欧城镇化伙伴关系合作框架下，做好双方绿色智慧城市合作试点对接。

　　16、“四大板块”和“三个支撑带”战略组合

　　原文：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。

　　来头：这个概念是在今年的政府工作报告中全球首发。报告提出，在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

　　17、基础设施和基本公共服务“同城化”

　　原文：制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。

　　来头：“沈抚同城化”是我们查找到的最早“同城化”战略。2007年，时任辽宁省委书记李克强提出并推进依托区位和产业紧密相联的独特优势，有步骤地推动沈阳与抚顺同城化发展，不断增强中心城市的带动和辐射作用。所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

　　18、“中国制造2025”

　　原文：要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

　　来头：“中国制造2025”正处于最后研究讨论阶段，具体内容尚未公布。所以这个概念也是政府工作报告全球首发。可以透露的是，规划将借鉴德国版工业4.0计划，围绕在我国工业有待加强的领域进行强化，力争在2025年从工业大国转型为工业强国。我们有理由期待“中国制造2025”是一部“接地气”的规划，立足于中国制造业的具体实际，研究的是中国制造业的具体问题。