沈晓明谈上海自贸区：四个方面取得扎实进展【2】

　　谈改革：一级政府、双重对接、三管齐下

　　不同于粤闽津三大新批的自贸区，上海自贸区的五大片区均在浦东新区境内，这给了上海在一个完整的行政区内系统推进改革的机会。具体来说，上海自贸区一方面加强与上海“四个中心”和全球科创中心的对接，一方面通过“简政放权、放管结合、优化服务”，为各类投资者营造更加国际化、法治化的营商环境。

　　记者：作为深化改革的“试验田”，自贸区今年在深水区改革上有什么突破？

　　沈晓明：整个自贸区试验，核心内容是４句话：以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。这四项制度贯穿了上海自贸区改革的全过程，其他自贸区目前也在用。

　　以前上海自贸区是一花独放，现在是四花争艳，我们一直在考虑怎样做出特色。上海自贸区最重要的特点，是所有片区都集中在一个行政区内，所以我们的工作重点是如何以自贸区理念来改造浦东一级政府，系统设计政府职能转变的路线图，归结起来是三个字：“放、管、服”，分别代表“简政放权、放管结合、优化服务”。

　　记者：自贸区如何贯彻“放、管、服”三字改革理念？

　　沈晓明：以“放”为例，包括三个方面：投资、贸易和金融。投资主要是放宽市场准入、提高管理透明度。这方面上海自贸区拿出了全国第一张负面清单，明确告诉外国人，什么事情不可以干，这是政府管理方式的一次革命。

　　统计显示，目前进入上海自贸区近９０％的外商投资项目，都在负面清单以外，只需要备案而不用审批。相应的办理时间，也从过去的８个工作日，缩短为１个工作日。上海自贸区的新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的５％，提高到目前的１８．６％。

　　从这个角度看，上海自贸区的负面清单试验是成功的。近期中央提出在市场准入中全面引入负面清单制度，这个负面清单和自贸区的不一样，把对内投资和对外投资放在一起了。

　　另外还有商事登记改革。继早期的“先照后证”改革后，浦东新区近期又开展集中登记地试点，工业厂房也可作为小微企业集中登记地。这个试点的意义在于，随着服务业发展，有些业态只要以“皮包公司”的形式就可以满足法律意义上的住所要求。“皮包公司”之前来讲是贬义词，主要是事中事后监管没跟上。试点既尊重了企业选择办公地点的自由，又确保了法律监管的有效性。

　　通过“放、管、服”，自贸区将与上海“四个中心”和全球科创中心建设有效对接。比如在科创中心建设中，自贸区与张江国家自主创新示范区“双自联动”，通过创新外籍人才居留和出入境制度、吸引国际知名孵化器和创业投资机构等，在浦东打造“国际人才自由港”和“大众创业策源地”。

　　谈突破：取消和简化许可证　年内推“减权清单”

　　在负面清单和责任清单的基础上，下半年自贸区计划推出首份“减权清单”。同时加快政府信息共享，强化事中事后监管。

　　记者：自贸区改革不是请客吃饭，这其中的难点在哪里？

　　沈晓明：难点在于约束政府自身的权力。比如“商事登记改革”，将“先证后照”改成“先照后证”，接下来要攻的是在市场准入方面进一步放宽，企业只要有营业执照就可以开门运营，不需要许可证，这个难度就大了。目前自贸区在服务业开放、建筑管理等领域梳理出１９２项需要优化调整的许可审批事项，我们会一项项去研究，看这个证是否真的有必要。当然牵涉到安全生产、环境保护的，该有证还是要有证。

　　按照清权、减权、制权的要求，自贸区和浦东计划年内推出首份“减权清单”。凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力率先取消，凡是红顶中介全部取消。这“三个凡是”力度很大，正在紧锣密鼓地论证研究。

　　事前审批减少了，事中事后监管必须加强。现在政府的监管信息共享，就像“蜂窝煤”，上下相通但左右不通。不少部门不愿意把自己的信息拿出去，政府将下决心打破利益僵局。

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