"十二五"收官看环保:环境改善源于党和政府高度重视【2】

　　环境保护可促进产业升级 阵痛是必要的

　　多年来，国家一直在推动能源结构的调整和落后产能的淘汰，但实践中阻力不断。人们最大的顾虑来自对实施过严的环保措施后可能带来的经济发展停滞或缓慢的担忧，所以对国家的环保和产业政策，总有一些地方政府或企业阳奉阴违。但今年曾引起国人广泛关注的山东临沂事件给那些对环保措施有顾虑的人给出了一个清晰明确的答案：环保有助于产业转型，是促进经济新一轮腾飞的助推剂。

　　临沂过去几年走的是一个典型的粗放型增长的城市发展路径，经济发展带来的环境问题严重，空气质量一直在山东省后几位徘徊。环境保护部公开约谈了临沂市政府主要负责人，要求加强大气污染综合整治。约谈后，临沂市政府成立了以市长为组长的大气污染防治攻坚领导小组，采取系列措施治理环境。经过治理，临沂市上半年空气优良天气比去年同期增加31天，增幅达到25.4%，可以说环境治理成绩非常显著。但治理措施实施后，社会上曾有传言说，环保措施的实施给临沂的经济发展带来重创，工人失业严重。但实际情况是什么呢？根据陈吉宁部长的介绍，今年1至6月，临沂市一般公共预算收入累计完成161.3亿元，增长12.3%，高于山东省平均增幅（9.1%），增幅居山东省第3位；城镇新增就业6.6万人，同比增长12.2%，城镇登记失业率2.04%，低于4%的控制目标。可见，环境保护虽然会给粗放式的经济发展带来阵痛，但这种阵痛是必要的，否则迟早是死路一条；而环境保护则可以促进产业升级，这是新的发展机遇。

　　从“十二五”环境保护工作所取得的成绩来看，污染物减排的统计数据大多是相比较上一个五年计划时环境状况而得出的结论。因而，我们期待“十三五”时期环境保护能够取得更加令人振奋的成绩。“十三五”期间环境保护工作会呈现怎样一种局面？从前面的分析可以看出，能源结构调整与产业转型是历史的必然，但它需要通过诸多强大的倒逼机制方能实现。“十二五”期间环境管理体制逐步理顺，环境管理措施日趋完善，环境执法日益严厉，环境法律责任更加严格的态势已经基本形成。这些经济转型的倒逼机制将继续在“十三五”时期发挥重要的作用。

　　（作者冯嘉，苏州大学法学院副教授，中国政法大学法学博士，美国哥伦比亚大学访问学者，中国环境科学学会环境法学分会委员，民间环保组织“污染受害者法律帮助中心”（CLAPV）志愿者。研究方向为环境与资源保护法。）