述評：夯實農民土地權益的基礎

新華網北京１１月２９日電（記者王立彬）國土資源部近日出台《農村集體土地所有權確權登記發証成果檢查驗收辦法》，標志著全國農村集體土地所有權確權登記發証工作進入收官階段。農村集體土地確權登記發証，是維護農民土地權益的基礎，農村土地管理制度改革的前提，從全國層面明確國家驗收辦法，具有重要意義。

按照黨中央、國務院的部署和要求，國土資源部聯合財政部、農業部，今年以來加快推進農村集體土地確權登記頒証工作。據全國農村集體土地確權登記發証工作領導小組辦公室數據，截至１０月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒証率達到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發証率達到９５％以上，率先基本完成任務。從全國層面制定國家級檢查驗收辦法，統一規范開展檢查驗收，是能否圓滿完成黨中央、國務院交辦工作任務的最后考驗。

２０１２年關日近，年底基本完成檢查驗收，既要保量更要保質。農村集體土地所有權確權登記發証工作，主要包括確權、登記、發証三環節。確權、登記是法律依據，証書是法律憑証。三個環節可以區別對待，但邏輯上是統一的。對於約定的年內實現“全覆蓋”，今年主要衡量是否確權、登記，年底前完成縣級自查和地市級驗收，可以認為工作基本完成。但是明年務必開展省級檢查和國家級抽查。管理機構要“心裡有數”，農民更要“手裡有証”。

農村土地管理制度改革和保障農民土地權益問題，從中央到地方，全社會高度關注。農村集體土地所有權確權登記發証，是今后一切改革工作的前提和基礎。所有權地籍調查是不是全面完成，土地權屬爭議情況是不是了解清楚，確權登記發証是否完成到位，這三項條件是驗收合格的硬杠杠。

農村集體土地確權登記發証工作，對推進農業、農村改革發展，對維護農民土地合法權益，優化農村社會管理，促進城鄉統籌具有重要意義。考慮地域差異性，有的地方行政區域面積大，但村組和宗地數量少，如新疆﹔有的地方行政區域面積相對不大，但村組和宗地數量大，如廣東和江蘇。對此國土資源部明確，驗收不搞“一刀切”。以前確權登記發証的也會新舊分開、區別對待。可謂留足了靈活性。因此，２０１２年底仍未完成農村集體土地所有權確權登記發証工作的地方，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項，有言在先，必須做到。