分析人士稱新型城鎮化或成改革突破口

　　日前召開的中央政治局會議，傳遞了明年經濟政策信號，提出了有利於我國經濟中長期穩定增長的改革領域和突破口。

　　經濟平穩增長可期

　　目前，我國經濟趨於穩定，積極因素增多，明年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素。

　　這些有利條件和積極因素包括：由於歐債危機緩解，全球經濟繼續探底風險下降，我國出口增速有望走穩﹔房地產市場困難時期已經過去，今年以來銷售面積持續增加已經刺激地產投資增速企穩回升﹔受益於大批項目的投放及地方融資平台資金面的緩解，基建投資增速保持企穩回升態勢，考慮到明年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，地方政府仍具有較強的擴大基建投資的動能。

　　盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來周期性復蘇，超過今年將是大概率事件，但限於客觀因素，經濟復蘇力度仍很有限。受制於中長期潛在經濟增速下行的現實，我國經濟刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機反復博弈等因素拖累，世界經濟很難短期走出明顯復蘇。房地產市場調控仍有進一步加碼空間，這也會抑制地產商擴大投資意願。

　　因此，宏觀經濟政策應保持連續性和穩定性。明年經濟增長的預期目標可能仍是7.5%，積極財政政策和穩健貨幣政策還將延續。具體來說，明年財政赤字規模不會比今年小，新增貸款規模也將略超出今年8.5萬億元左右的水平，這有利於穩定明年經濟增長。

　　城鎮化將成突破口

　　經濟領域的一系列改革值得期待。新型城鎮化無疑是最具有經濟潛力，並有望引領改革實現突破的領域，它將扭轉以往土地城鎮化單兵突進、戶籍城鎮化落后於人口城鎮化、工業化過度超前城鎮化等畸形局面，更強調城鎮化與工業化的互動，與農業現代化的協調，與經濟社會關系的和諧發展。

　　明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮化開展。第一，明年有望通過《中華人民共和國土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補償數額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農地流轉及試點農地直接入市交易等，這些措施無疑在遏制地方政府低價圈地用以大造城市的同時，有利於保護農民在城鎮化過程中的權益，激勵更多的農民主動融入城市生活，變成真正的“市民”。

　　第二，明年有望繼續深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續放寬中小城市落戶條件，特別是當前地級市的入戶門檻將再次降低，以適應近年來人口更多向較大規模城市集聚的規律﹔淡化戶籍管理與居民權益的關聯，在全國范圍內更廣泛地實施居住証制度，逐步保証居住証持有人享有更多基本公共服務的權益。這些措施在提高當地城鎮化率的同時，有利於提升城鎮化質量。

　　第三，明年將是實施區域發展總體戰略的關鍵一年，許多地方政府都會結合本地資源優勢，加快實施各類改革措施以刺激當地產業發展。例如，明年各地的金融改革試點將風起雲涌，其宗旨在於突破當前貨幣信貸增長有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優化當地的資金資源配置，加快當地資本流動，整合金融資源為區域經濟建設服務。明年還將是結構性減稅措施集中實施的一年，更多地區將申請營改增試點，以刺激當地服務業發展和產業的深化。明年還是“非公36條”實施后的關鍵一年，各地為突破當地經濟資源及條件限制，也更有動力放開市場准入，促進當地產業集群發展。這些措施都會顯著提高本地就業水平，提高城鎮的人口承載能力。

　　第四，與新型城鎮化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進推出。更多地區將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財政資源以增強農村人口吸納。同時，更多以放權讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進，賦予民間資本更多權限，促使其在新型城鎮化發展過程中起到更大作用。 □民族証券 陳偉

(來源:中國証券報)