商務部原部長助理：刺激購買的各項補貼不能長期搞下去

從2007年的39.6%到2012年的約55%，消費對經濟增長的貢獻率正一路提升，已超過投資成為拉動經濟增長的第一引擎。

因此，流通業也迎來發展新機遇。

2012年12月15日，中國流通三十人論壇年會暨現代流通體系建設與流通創新高端論壇在長春市召開。

“2009年國際金融危機發生后，因為不少人認為流通不是產業，國務院相繼出台了鋼鐵、汽車、紡織、電子等十個產業規劃，而沒有流通產業規劃。”論壇理事長、全國政協委員、商務部原部長助理黃海對《中國經濟周刊》表示。

“如今，《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發[2012]39號，下稱‘《意見》’)已經有了許多理論突破，同時，十八大不但承認了流通是產業，還明確了流通業是‘國民經濟的基礎性和先導性產業’。”黃海說。

“流通業既然是基礎性產業，國家在很多政策上就要有相應的支持﹔既然是先導性產業，那麼它在國民經濟中就應該發揮更大的作用。而目前，我們的一些錯誤主張，有必要進一步澄清了。”黃海告訴《中國經濟周刊》。

流通業的公益性不容忽略

《中國經濟周刊》：城市化給商業提供了發展機遇，流通業將如何應對？

黃海：流通體系建設要和城鎮化結合。李克強副總理寫文章提出：“城鎮化是擴大內需的最大潛力”，“服務業是擴大就業的最大容納器”，我非常贊成。具體講分幾個層次：

大中城市重點解決社區商業網點建設，解決群眾生活不便的問題。大中城市商業網點相對集中，但是社區商業嚴重不足，群眾生活非常不便。這次國務院領導確定全國流通工作任務時，專門強調了方便群眾生活。以往對流通規模關注很多，重視消費品零售總額的增長，現在不但要考慮規模，更要考慮如何便民。

小城鎮建設的重點是為生活配套的商業服務業設施建設，很多小城鎮蓋了很多樓，農民住進去了，但生活不方便，沒有就業門路，搬進去以后開支反而增加了。為生活配套的商業服務設施建設不但方便群眾，還能夠提供就業機會，解決農民轉成市民的問題。

同時，商業部門不但要重視設施建設，還要有崗位技能培訓，讓農民懂得商品流通知識。另外，在建設商業服務網點時，不但要考慮到商品消費，還要滿足生活服務消費的需求。

《中國經濟周刊》：構建便利消費、便民生活服務體系，說明流通業要發揮公益性，在這樣充分競爭的產業中，公益性如何體現？

黃海：我國社區商業落后，很重要的一個原因是，社會各界廣泛存在“管理流通隻需要市場這隻手，不需要政府這隻手”的認識和政策誤區，不承認流通產業的公益性。由此導致了社區商業網點用房政策被取消、原來設計的商業網點用房因租金過高被改作他用、社區商業因利潤微薄被迫下馬、網點被拆除后無人復建等問題。

這種認識還導致流通產業多年來沒有政府投資，流通主管部門一再合並和取消。實踐証明，流通不能說全部是公益性產業，但具有一定的公益性，這是不容忽略的。

一定要積極發揮中央政府相關投資的促進作用，完善促進消費的財政政策，擴大流通促進資金規模，重點支持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、流通信息化建設，以及家政和餐飲等生活服務業、中小流通企業發展、綠色流通、擴大消費等。

培育大航母不如扶持中小企業

《中國經濟周刊》：《意見》指出，要加強城市社區商業的科學規劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費圈”等，該如何根據城市各自的條件發展社區商業？

黃海：在《意見》指引下，社區商業面臨大發展、大提高、大改善的良好機遇。為了迅速改變社區商業基礎差、底子薄的狀況，有關政策還應該進一步優化、完善。

《意見》給出了一系列措施，比如要求新建小區要有10%的面積用於商業服務業，還提出政府可以購買然后回租。但誰來購買，錢從哪裡解決，這些問題都需要具體落實。否則最后這些預留商業網點還是會變成銀行儲蓄網點，或其他付得起高額房租的企業。

為了讓城市社區商業更好地發展，應該考慮各級讓商務部門進入相應地方的城鄉建設規劃委員會，以保証其對社區商業網點使用情況進行必要的指導、落實和監督。

《意見》對新建社區的商業服務設施面積作了明確規定，但目前大量存在的老舊居民區，10%的商業服務業面積如何兌現？對此也應有相應的規定。

早在2002年，《國務院辦公廳轉發國務院體改辦、國家經貿委關於促進連鎖經營發展若干意見的通知》(國辦發[2002]49號)中，就已明確規定省內跨區域經營的直營連鎖企業，可由總部統一申報增值稅和企業所得稅。但政策發布10年來，除個別省市、個別企業外，絕大部分地區根本沒有實施。社區連鎖商業本來就本小利微，如不能統一納稅則負擔過重，建議從社區連鎖商業開始，限期落實國務院關於統一納稅的政策。

《中國經濟周刊》：大中城市對流通規模很關注，紛紛引進大的商業企業，建城市綜合體，但中小商業企業面臨的卻是生存難題，對此您怎麼看？

黃海：十八大報告提出“要培育具有國際競爭力的大型企業集團”，商務部當然要重視培養大型流通企業的問題，省政府也可以考慮，但到了地市縣商務部門，還把培育大型流通企業作為重要任務就是錯誤的。各級政府部門應該意識到，流通產業不同於工業，重點不應當放在培育大航母上，應該放在扶持中小企業上。流通業的主體是中小微企業和廣大個體商戶，如果沒有對他們的扶持，方便生活、吸納就業等任務就很難實現。我國培養“商業航母”這麼多年，能進入世界500強的隻有浙江物產一家。

中國的中小微企業大都經營非常困難，很多政策沒有落實到位，流通領域的中小微企業更加困難。所以，作為地方流通主管部門，應該改變一下觀念，多給流通領域的中小微企業一點陽光。

不要再投這麼多錢給商品購買補貼

《中國經濟周刊》：曾有兩位企業家就“未來10年電子商務能否佔社會消費品零售總額的50%”打賭，您怎樣看電商發展？

黃海：電子商務、連鎖經營和統一配送等作為主要的流通方式，近10年來得到了快速發展，甚至農村也有了很多連鎖店。但電子商務和統一配送還有進一步發展的必要性。現在網購比較熱，不過佔零售總額的比重仍然很低。我國的網購為什麼發展快？不能否認，不收稅是個重要因素。美國有的州已經開始對網購收稅，不然這對實體店就是不公平競爭。但因此就認為實體店會消失是不可能的。

購物不僅是物質消費，也是與時間、空間消費有關的精神享受過程，絕對不是價格決定一切，為什麼那麼多人仍然喜歡“逛”？學術界、理論界應冷靜分析未來電子商務到底應該是什麼樣。

《中國經濟周刊》：現行法規要求商品流通環節層層監管商品質量安全，比如果蔬進入批發市場要檢驗，進超市又要檢驗，但果蔬安全事件還是時有發生，到底什麼樣的監管才能發揮最大的作用，讓群眾放心？

黃海：一個超市幾萬種商品，怎麼可能每個商品都檢驗？不可能的。我以為，層層監管這種做法非常不科學，成本很高，也不符合國際慣例。我考察過發達國家的做法，他們在配送中心或者市場中檢測西紅柿，主要是看它的外觀形狀、維生素含量、酸度等，並不去檢查農藥殘留、重金屬殘留等指標，因為那是生產環節需要做的事。

我認為，生產、流通各環節都應該對商品質量安全負責，但生產環節和流通環節的責任不同，流通環節主要應該建立商品質量安全追溯體系，商品出了問題能夠知道是從哪裡來的，可以很快把生產者找出來，這是流通環節的責任。否則，流通環節層層監測檢驗，根本沒有辦法完成。所以，這些方面應該創新。

《中國經濟周刊》：最近幾年，中央政府實施了一系列發展流通、刺激消費的支持政策，取得了很好的效果。但也有人認為應有所創新，您怎樣看？

黃海：2010年，中央財政安排家電下鄉補貼資金152億元，汽車摩托車下鄉補貼資金135億元，家電、汽車以舊換新補貼103億元，農村流通網絡建設資金和城鎮服務業發展資金共81億元。

這就是說，直接刺激購買商品的資金佔83%，隻有17%用於基礎設施建設。這是不可持續的。刺激購買的各種補貼可以搞，但不能長期搞下去。應該把重點轉為支持流通基礎設施建設，把對購買商品的補貼轉為對流通基礎設施和關鍵環節建設的支持，如社區商業服務業網點、農產品批發市場、冷鏈運輸設備等。

我們的補貼政策能不能顛倒一下？將重點放在投資基礎設施上，而對商品購買補貼不要再投這麼多錢了。