不走發達國家老路（權威論壇）

　　城鎮化的指標不僅是城鎮人口比率，更應注重經濟效率提升，就業崗位和居民收入增加，環境和生活質量改善等，因此其核心是以人為本、公平共享。

　　有序推進市民化進程，是中國新型城鎮化建設面臨的最大挑戰，同時也是中國經濟發展、社會轉型和生態文明建設的機遇之源。21世紀中國的城鎮化深刻影響著世界，也將為世界經濟發展注入活力。

　　城鎮化水平的表征是城市人口佔全社會人口比例，這意味著城鎮化的核心是人。2011年末，中國城鎮人口達到6.91億，佔全國總人口的51.3%﹔2012年的城鎮化率已超過“十二五”規劃所提出的到2015年達到51.5%的水平。根據我國2020年建成小康社會的目標和對2030年發展目標的研究，我國的城鎮化水平將要在2020年達到60%，在2030年達到70%左右。這意味著城鎮化水平年均增長1個百分點，20年間將轉化3億人口，相當於一個美國的規模。

　　需要指出的是，統計意義上的城鎮化，只是將城鄉二元結構轉換為城市內部的二元結構，即從農村轉移人口至城市邊緣，但並沒有真正完成市民化。市民化主要指讓新增城鎮人口享受城市內包括教育、文化、科技等城市社會服務，就業、醫療等城市社會保障服務，交通、能源、供水、環境等城市基礎設施服務，以及選舉、傳媒、住房等市民權益等。市民化是一個包容性的進程，目標是使全社會的城市服務水平不斷提高，權益得到提升和保障。 

　　我國經過30年的高速平穩增長，經濟總量和規模已經達到一個較高水平，工業化已進入中后期階段，進一步工業擴張的空間不斷縮小，經濟增長必須要實現從數量到質量的轉型。因此，城鎮就業將從工業制造業大量轉向服務業，就業保障和收入增長的挑戰將不斷凸顯。我國居民收入差距大，數以億計的農業轉移人口自願或非自願地脫離原有社會環境，融入文化、教育、收入等明顯不匹配的城市社會，挑戰集中而嚴峻。城市基礎設施、社會服務設施和居民住房保障的建設維護，日常生產生活需要大量的原材料和能源消耗，並產生大量的污染物排放，這些都將使資源與環境的壓力不斷加劇，城市的可持續發展面臨巨大挑戰。

　　與此同時，我們也應該看到，中國新型城鎮化的市民化進程，存在各種有利因素，蘊含著巨大的機遇。我國改革開放以來的城鎮化進程中，人口城鎮化的速率明顯滯后於土地城鎮化和工業化。這就意味著，我國新一輪城鎮化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現有限的數量擴張，加大力度提升工業化和城鎮化的品質。例如，低碳城鎮化意味著低碳發展可以刺激經濟增長，提升發展質量。低碳、零碳的可再生能源設備的生產、營銷、安裝調試和運行維護，有著巨大的市場供求空間。陸上、近海風機設備的生產、安裝和運行維護、光伏發電產能的內需拉動、水電建設和生物質能的商品化利用，不僅可以作為推動經濟增長的源泉，也提供了大量的就業崗位。市民化進程規模大、時間長，必將帶來經濟規模的擴大和增長速度的維持。

　　改革開放以來的城鎮化，以投資和外需為特征，為世界經濟增長和國際貿易擴張提供了動力源泉。而新一輪城鎮化的市民化進程，將產生持續的投資和不斷擴張的消費需求，為世界經濟發展注入活力，它對世界經濟的貢獻將不僅僅是原材料需求和世界工廠，更意味著科技創新和消費能力。中國將生態文明的理念融入城鎮化的進程，不走發達國家城鎮化高能耗、高排放的老路，將為全球生態安全做出巨大貢獻，同時也為發展中國家的城鎮化之路探索出有益經驗。

　　（作者為中國社會科學院城市與環境研究所所長）