誰來種地?--中國糧食安全的近憂與遠慮

　　新華網南昌2月5日電（記者 郭遠明 曹凱 何悅）2012年是中國糧食的連續第九個豐收年。然而在城鎮化進程不斷加快，大量農村青壯年勞動力轉移到非農業領域，糧食消費量不斷增加的背景下，“誰來種地”成為中國保障未來糧食安全重大問題。

　　中國糧食生產實現了歷史罕見的“九連增”，但糧食進口也在增加。2012年1－11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數量合計是1077．5萬噸，同比增長了294．5％。

　　中央農村工作領導小組辦公室原主任段應碧認為，從長遠看，大量人口隨著城鎮化加速而遠離農村農業，糧食純消費者不斷增加，糧食和主要農副產品的供應壓力將不斷加大。

　　國家統計局發布報告顯示，2011年，中國城鎮化率首次突破50％，達到51．3％。2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年增加1．35個百分點的速度推進，城鎮人口平均每年增長2096萬人。這意味著有同樣多的人口轉為糧食純消費者。

　　同時，大量農民離開了戶籍所在地進入城鎮務工，削弱糧食生產的勞動力投入。2011年底，全國農民工總量達到2．5億多人。過度分散的生產經營和農村青壯年勞動力的缺乏，直接制約了中國糧食生產潛力的挖掘。

　　江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健說，未來要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，留住勞動力長期在農田耕作成為中國糧食安全保障必須首先要面對的問題，即解決“誰來種田”的難題。

　　國務院發展研究中心農村部副部長劉守英說，土地適度規模經營成為平衡農工收入和留住農業經營者的重要手段。

　　2012年年底舉行的中央農村工作會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。其中一個關鍵是著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

　　近日公布的2013年中央一號文件首次提及“家庭農場”一詞，並鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

　　但各地種養大戶、家庭農場等農業生產主體的整體數量不足，全國80％以上的農田仍處於分散經營中。截至2011年底，中國家庭承包耕地流轉總面積僅為2．28億畝，佔家庭承包經營耕地面積的17．8％。

　　同時，新出現的農民職業化素質不高、農業經營后繼乏人的局面尚未扭轉。加強對農業生產經營者的培訓和管理，培養職業農民成為當務之急。

　　段應碧說，要制定農業經營者資格認定和培養制度，提高新型農業經營主體相關人員的技術水平、市場意識和管理能力，培育一批職業農民和農業職業經理人。

(來源:新華網)