分享到人人
分享到QQ空間新華網武漢２月６日電（記者徐海波、張麗娜）又到歲末年關，公務消費或將迎來一波高峰。為規范“三公消費”，我國自２００７年起推行公務卡，現已覆蓋全國３１萬個單位。但是，公務卡大規模實質推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現象並不鮮見。
“三公消費”從監督結果走向監督過程
公務卡是一種類似於信用卡的銀行卡，供公務人員日常公務支出和財務報銷。目前，我國公務支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，成為監管的“盲區”，一些單位或個人虛報假報的現象非常普遍，甚至設置賬外賬、小金庫來套現。
為了彌補這一漏洞，湖北武漢等地自２００６年就開始探索推行公務卡。武漢市質監局財務處副處長劉蓓說，傳統的報銷手續特別繁瑣，報一次賬得折騰半天。公務卡就方便多了，不用借款，手續省了一半。
長期從事公務卡研究的武漢市財政局國庫處調研員唐金山說，傳統的報銷憑証是發票，財務人員很難審核報銷人真實的消費狀況。然而，用上公務卡后，隻要公務人員持公務卡消費，交易的內容、數額、時間、地點等信息都有詳細記錄。劉蓓告訴記者，報賬時，財務人員須從銀聯數據庫下載這些信息到國庫支付系統。財政、審計及紀檢部門隨時可以查看消費結果和消費過程。
正因如此，許多公務人員在刷卡時，不敢大手花錢，更不敢違規消費。“這是用制度的籠子逼著你走正道。”武漢市監察局綜合室主任趙信說，目前，武漢市所有一級預算單位都已實施公務卡制度，去年取現金額２．８億元，僅為改革前２００５年的１?４。一些報假賬套現、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。
大范圍推廣遭遇三方“梗塞”
像武漢一樣，經過５年的推進，公務卡已基本覆蓋各級政府，全國３１萬多個預算單位都已實施公務卡制度改革。但這一數字並不樂觀。“與３１萬相比，全國有４０００多萬個行政事業單位。”唐金山說，不僅如此，有的部門和個人辦了卡卻並未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡沒地方刷”成為制約公務卡推進的一個重要因素。唐金山說，在我國中西部地區、縣鄉以及境外地區ＰＯＳ機非常稀少。此外，由於刷卡手續費需由商戶支付，一些商戶為規避手續費，受理公務卡的意願也不夠，即使安裝了ＰＯＳ機也不願使用。
消費信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯信息一般需要３天才能查看得到，導致報銷時間推遲了３天以上。“如果碰上每個月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔心被罰款或影響信用記錄。”
唐金山說，一些年紀較大的公務人員，傳統的消費習慣比較根深蒂固，要讓公務卡普及到他們手中還需要一個漫長的過程。此外，對於刷卡信息共享問題，需要整合國內外和各家銀行的資源，而財政、紀檢部門很難將眾多銀行協調一致。
全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青認為，公務卡是利用銀行信息進行監督，但由於監督環節是在后台進行，普通老百姓看不到數據的各個環節，沒有公共財政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會監督。
此外，現有的公務卡制度對單位“一把手”的監督並不理想，尤其是對掌握簽字權的領導，很難通過公務卡進行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經費支出的決定權。“如果他們‘三公消費’違規，或者與商家串通做假，財務部門即使明知還是不得不給予報賬。”
“打老虎拍蒼蠅”還需多項政策配套
為提高公務卡使用率，切實解決“有卡不用”等問題，２０１１年、２０１２年，財政部、中國人民銀行曾兩次下發通知，要求各地積極推進公務卡制度改革，擴大改革范圍。
趙信建議，為切實發揮公務卡作用，應抓緊建立和完善公務卡網絡系統。紀檢、財政、銀行等部門相互聯合，為建立公務卡制度創造良好的外部環境。代理銀行應嚴格履行職責，做好系統安裝、業務培訓、數據收集傳送、單據憑証發放等工作。
此外，應完善公務卡受理市場環境。有關部門應出台政策，適當下調部分偏高刷卡手續費，提高商戶受理意願，促進持卡消費。另一方面，協商發卡銀行應盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調動公務人員用卡積極性。
“公務卡並非萬能，隻有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，審計、紀檢等部門應加大對公務消費的監視稽查力度，實行不定期不定量的抽查。
