“房地產化”的城鎮化難以為繼 須科學發展

　　過完蛇年春節，湖北團風縣團風鎮村民王喜雲夫婦沒有像往年急著回武漢打工，他們在團風鎮附近的鋼構產業集聚區找到了工作，農歷正月十六上班。“情況好的話，三兩年之后興許就在鎮裡買房落戶了。”王喜雲說，這幾年，周邊像他們這樣的“打工族”選擇在家門口上班的多了，因為縣城和鄉鎮可就業的地方越來越多。

　　越來越多的打工者享受著城鎮化帶來的便利。快速發展的城鎮化，就是這樣生動、深刻又廣泛地影響著我國經濟社會發展，帶來了城鄉面貌前所未有的改變，帶來了城鄉居民生產生活的顯著變化，也為中國經濟持續平穩增長提供了有力支撐。據統計，2012年我國城鎮化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。專家認為，這一數字變化不僅表明大批農村富余勞動力成功轉移，也表明幾千年來的“鄉村中國”正在向“城鎮中國”加快轉變。

　　我國城鎮化戰略起步較晚。10多年來，通過建立開發區、建設新區和城市擴展、舊城改造、鄉鎮產業化和村庄產業化等多種形式，城鎮化率在短期內快速提升。但同時，缺乏產業支撐、基礎設施跟不上、生活設施不配套、社會保障不足和就醫上學困難等問題也相繼出現，一些地方還形成“土地城鎮化”快於“人口城鎮化”的“半城鎮化現象”。河南民權縣王橋鎮村民韓秋閣說：“農民進城也好，上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！”朴素的語言道出了城鎮化推進進程中存在的現實難題。

　　“半城鎮化”存在並非偶然。一些專家提出，這主要是因為一些地方對城鎮化的理解出現偏差，在觀念上把城鎮化發展與現代化發展、工業化發展和城鄉統籌發展割裂開來，同時片面理解城鎮化對GDP的帶動效應，形成“土地依賴”和“造城沖動”。有的地方領導就對記者說：“現在不造新城，怎麼出成績？”由於這樣的“城鎮化觀念”，一些地方在速度上急於求成，要求“幾年再造一座新城”。山東一個不足20萬人的開發區，竟然要在半年內把老城鎮全部搬離，再打造一座容納20萬人的新城。在方式上隻注重“城”的興建和擴張，甚至把城鎮化簡單化為“房地產化”，不講究城鎮化內涵和品質，村民進城后無以為生。東部某縣領導告訴記者，他們把未來50年“造城”的地都“規劃下來了”。

　　顯然，這種“房地產化”的城鎮化難以為繼，科學發展的城鎮化才可持續。從現階段來看，我國城鎮化率僅與52%的世界平均水平接近，與高收入國家近80%的城鎮化率相比還有很大距離。這就意味著我國的城鎮化發展還有巨大空間，對消費、投資以及城鄉統籌、社會保障等方面的拉動作用將更加突出，成為經濟發展的重要增長引擎。在此背景下，如何走好城鎮化發展道路，防止出現各種偏差，就成為未來實現經濟社會持續健康發展的重要考量。正如國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵所說，城鎮化是一個經濟社會協調發展、城鄉統籌協調發展、大中小城市和小城鎮協調發展的長期過程，要避免單兵突進、顧此失彼。

　　因此，站在城鎮化發展的關鍵時刻，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，成為必然選擇和共識。從目前實踐來看，一方面要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。我國農業轉移人口具有長期性、量大面廣、穩定就業難、市民化成本高等特點，需要解決就業、教育、醫療、住房、養老等諸多難題。解決這些難題不可能一蹴而就，也不是簡單通過戶籍改革就能完成的，要按照積極穩妥、分類指導、有序推進的要求，通過艱苦持續的努力，不斷向這一目標邁進。另一方面，必須走適合中國國情的新型城鎮化道路。大中小城市、小城鎮和城市群之間，要根據不同地理區域、不同產業構成進行科學合理布局。一些專家認為，要把城鎮化納入加快轉變經濟發展方式主線，使大小城市相互配套、小城鎮與農村現代化銜接、城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步，促進產業結構升級。同時，要注重提升城鎮自身品質，既要夯實基礎建設，也要從趨同型轉變為特色型，避免一窩蜂上馬大建筑、大廣場而不顧客觀條件約束，努力走出一條有特色、有品位的新型城鎮化道路。

　　大好機遇需要認真把握，發展藍圖更要科學規劃。去年召開的中央經濟工作會議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。面對新的形勢，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展，著力提高城鎮化質量，進一步推動我國實現內需拉動為主的經濟轉型，促進經濟可持續增長，這既是發展要求，也是發展方向。 記者 瞿長福

(來源:經濟日報)