政府花錢有監督才有法理性

在財政收入來源和支出種類越來越多、越來越復雜的情況下，需要更專業的法律和財政專業能力，才能起到更有效的監督作用。

昨天的發布會上，傅瑩在回答提問時表示，我國已初步形成了全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制。實行全口徑預算決算，目的是要把政府所有的收入和支出都納入預算和決算，也就是說，要把政府花的每一筆錢都要納入監督。

過去，提交人大的預算報告中，隻有公共預算、基金預算和國有資產經營預算被納入統一的預算管理當中，社會保障預算等並沒有列入其中。而根據研究機構的不完全統計，預算外收入在政府總收入中的佔比，經常達到一半以上。這也就意味著，有相當比例的政府收入處在預算監管之外。

政府花錢，有監督才有法理性。監管覆蓋面不夠，其負作用不可小視。其一，是降低了政府統籌使用手中資金的能力，導致資金使用效率不高，使部分資金總是處於實際購買力下降的風險當中，也使財政政策效力打了折扣。其二，也刺激了一些地方政府部門通過亂收費規避預、決算監管來“躲貓貓”，結果對經濟形成了抑制。其三，口袋裡有“私房錢”，也對治理“三公消費”、反對鋪張浪費形成了阻礙，容易讓改進工作作風出現反復。

政府花錢，是受全民委托行使經理人的作用。花多少，怎麼花，都應該處於陽光之下，經得起監督。這既是保証財政的公共性的前提，也是改善政府資金使用效率的必然。近年來，加強對政府花錢的監督，一直在推進中。從審計風暴趨於制度化，到十八大提出“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，折射出的是制度設計遞進升級的清晰脈絡。今年，社會保障資金將納入預算統一管理當中，就是對政府手中資金全面管理的新的一步。

不過，誠如傅瑩所說，目前的全口徑預算決算體系還不完善。還有不少政府性基金、資金沒有納入監管中。比如，地方政府債務的家底是多少？是否存在風險並會傳染到金融體系？從防范系統性風險，防止地方政府對預算外收入過於依賴導致行政偏差等角度出發，這些賬也應盡早歸攏於監管之下。

除了盡可能擴大對所有政府資金的監管之外，還要看到，人大作為全口徑預算決算監督方，代表公眾對政府花錢起著管理作用。在財政收入來源和支出種類越來越多、越來越復雜的情況下，需要更專業的法律和財政專業能力，才能起到更有效的監督作用。如此，全民資金才可以得到精細打理，而政府花錢也更理直氣壯。