祝惠春：城鎮化建設不能簡單化

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力。一些代表委員指出，當前我國新型城鎮化建設進程中，出現了一些粗放化、簡單化的做法，值得警惕。

　　許多代表委員提出，目前我國新型城鎮化建設取得了明顯成效，各級地方政府部門也高度重視，但實踐中存在一些錯誤做法需要及時糾正。

　　全國人大代表、四川廣安市委書記侯曉春認為，“一些地方的城鎮化‘抓了經濟忘了人’，盲目搞城鎮擴容，將城鎮化簡化成征地、拆遷、蓋樓。”全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠則認為，“城鎮化不看有多少農村人口轉移到了城鎮，而在於這些人在改變戶籍和工作后能否享有有尊嚴的勞動。”

　　歸納代表委員的看法，可以大致分為兩類：一是追求規模，把城鎮化看作是城鎮數量、面積、人口的增加，造成“土地城鎮化”速度快於“人口城鎮化”，即“半拉子城鎮化”。二是產業空心化，不注重產業支撐和消費能力培育，造成有城無市、新城變空城，即“過度城鎮化”。

　　城鎮化是我國最大的內需所在，其潛力主要表現在改變城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展的過程中。具體而言，要使城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步協調發展，必須以民生改善為目的，實現產業結構、就業方式、社會保障、公共服務、人居環境、社會文化等由“鄉”到“城”的轉變。其中，促進農村人口向市民轉變，使其享有與城鎮居民平等的公共服務，是新型城鎮化的重點。但近年來，新進入城鎮的農民工，絕大多數只是在城市有一份並不穩定的職業，無法真正安家，隨時有可能因為失業而回歸農民身份。許多代表委員認為，要改變這一狀況，絕非相關部門在電腦中改變一下戶籍那麼簡單，當前迫切需要做好這樣幾項工作：

　　首先，要合理引導人口流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發達地區集中，極大推動了這些地方經濟增長，同時提高了這些地方的生存成本，超越了其資源環境承載能力。長遠看，一方面要採取措施讓具備條件的農民工在就業所在地安家落戶，另一方面，要按照主體功能區規劃要求，加快調整地區生產力布局，引導相關產業向中西部內地、中小城市和小城鎮轉移，形成合理的城鎮體系和人口布局。

　　其次，要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，不僅可以讓轉移進城的農民進退有路，還有利於規范發展農村的土地承包經營權流轉市場，促進適度規模經營，提高留鄉務農農民的收入。

　　再次，還要創新社會管理，建立城鄉統一的基本公共服務體系，使進城農民在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面，擁有和城市群體同等的社會福利待遇。從而使新型城鎮化成為以人為本、公平共享的城鎮化，成為以農村轉移人口市民化、基本公共服務均等化為基本特征的城鎮化。

　　推進城鎮化，還要有四化同步、增強產業支撐的意識。政府在產業規劃之初，就必須根據資源環境承載能力確定哪些城鎮適合發展工業，哪些必須給予生態保護。由於城鎮化客觀上伴隨著生態環境被破壞的風險，必須妥善處理好增長與環保的關系。這就要求在城鎮化過程中牢固樹立資源節約、集約發展、因地制宜的意識，那種浪費寶貴土地資源的“跑馬圈地”式粗放開發，必須得到扭轉。

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)