中國鐵路總公司挂牌成立 公益性運輸由財政補貼

昨天下午，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中國鐵路總公司正式挂牌成立，原鐵道部部長盛光祖擔任鐵路總公司總經理兼黨組書記。根據有關批復，在歷史債務問題沒有解決前，國家對鐵路總公司暫不征收國有資產收益，鐵路公益性運輸虧損由國家補償。

昨天上午，十二屆全國人大一次會議表決通過國務院機構改革和職能轉變方案，鐵道部將進行撤並，部分職責並入交通運輸部。隨后，中國政府網發布《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣。

昨天下午3點，中國鐵路總公司挂牌成立。記者在《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》中看到，批復下達的三個部門分別為交通運輸部、財政部和國家鐵路局。

批復中指出，組建中國鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實現政企分開、推動鐵路建設和運營健康可持續發展的重要舉措，各地區、各有關部門要積極支持，做好組建中國鐵路總公司的各項工作，確保鐵路體制改革順利、平穩實施。《中國鐵路總公司組建方案》和《中國鐵路總公司章程》由財政部根據本批復精神完善后印發。

1關於出資人

財政部出資萬億成立總公司

記者看到，昨天發布的批復中明確中國鐵路總公司的組建原則：中國鐵路總公司是經國務院批准、依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立、由中央管理的國有獨資企業。

批復中明確，財政部為出資人，監管部門為交通運輸部、國家鐵路局。中國鐵路總公司注冊資金是10360億元人民幣，不進行資產評估和審計驗資﹔實有國有資本數額以財政部核定的國有資產產權登記數額為准。

2

關於公司職能

承擔鐵路安全生產主體責任

批復中明確了中國鐵路總公司的職能，即中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。

此前公眾關注，鐵路參與市場化運營以后，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的部分公益性運輸職能，這一點在批復中也有體現。

批復中稱，中國鐵路總公司負責鐵路運輸統一調度指揮，負責國家鐵路客貨運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保証關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。也就是說，鐵路承擔的公益性運輸職能不會因大部制改革而改變。

此外，批復中還明確，中國鐵路總公司負責擬訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議﹔負責建設項目前期工作，管理建設項目﹔負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

3

關於公司管理

國家控股實行總經理負責制

根據國務院的批復，原鐵道部部長盛光祖出任中國鐵路總公司法定代表人。

批復中明確，中國鐵路總公司的領導班子由中央管理﹔公司實行總經理負責制，總經理為公司法定代表人。

此外，批復中還指出，中國鐵路總公司為國家授權投資機構和國家控股公司，財務關系在財政部單列，並依照國家有關法律和行政法規開展各類投資經營業務，承擔國有資產保值增值責任，建立健全公司的財務會計制度。

4

關於負債問題

國家暫不征收國有資產收益

在本次機構改革中，鐵道部的巨額債務成為輿論關注的焦點。

根據鐵路部門提供的數據，截至2012年三季度，原鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

如今，機構改革以后，原鐵道部的2.6萬億債務何去何從？盛光祖接受採訪時表示，“鐵路建設的債務，要按照公益性和經營性來區分，鐵路總公司及國家要對此進行認真研究，請大家放心”。

對此，國務院批復中表示，中國鐵路總公司的國有資產收益，應按照國家有關法律法規和有關規定執行，歷史債務問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產收益。

為支持鐵路發展，推動改革成果，批復中還明確：在保証有關企業合法權益和自身發展需要的前提下，公司可集中部分國有資產收益，由公司用於再投入和結構調整。

此外，批復中還明確中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權債務等經濟合同、民事合同、協議等權利和義務﹔承繼原鐵道部及國家鐵路系統擁有的無形資產、知識產權、品牌、商標等權益，統一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業負債，國家原有的相關支持政策不變，在中央政府統籌協調下，綜合採取各項措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關部門研究提出具體處理方式。

5關於歸屬問題

18個鐵路局資產人員均劃入

鐵路部門相關負責人曾表示，鐵道部所屬的18個鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天國務院的批復中明確——全部劃入鐵路總公司。

批復中稱，同意將原鐵道部相關資產、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

6

關於稅收問題

繼續享有原來稅收優惠政策

此次機構改革，鐵道部政企分開，成立了中國鐵路總公司。為了不增加鐵路改革成本，國務院批復中表示，中國鐵路總公司組建后，繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

針對鐵路面臨的融資難題，此次批復中也有明確，即繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。對企業設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國家規定執行，不增加鐵路改革成本。

7

關於公益服務

公益性運輸虧損由財政補貼

曾有業內人士擔憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那麼鐵路一直以來承擔的公益服務職能是否該轉變？利潤不高、建設難度大的區域是不是以后沒有鐵路新線的建設了？

對此，國務院關於中國鐵路總公司成立的批復中明確，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。

對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究採取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

8

關於運輸安全

鐵路運輸調度集中統一指揮

鐵路安全問題一直備受關注。記者看到，為了確保鐵路運行安全，批復中明確，中國鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調度集中統一指揮，維護良好運輸秩序，保証重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩定。

鐵路總公司要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務。要根據國家產業政策，完善路網結構，優化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續深化鐵路企業改革，按照建立現代企業制度的要求，推進體制機制創新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。

本版採寫 京華時報記者 韓旭