沈建光：習李新政漸進深水區

　　中共十八大以來，新一屆領導層便通過不同場合屢屢釋放了強烈的改革信號，備受國人期待。最近，伴隨著新一屆政府領導以及各部委主要負責人在兩會期間紛紛亮相，執政綱領不斷釋放推陳出新的信號，大部制改革陸續推進，新一輪改革看似起步。

　　首先值得一提的是大部制改革，其在重重阻力中有也有所突破。“鐵老大”終被摘牌，結束了長達64年的壟斷地位，取而代之的是更為市場化的中國鐵路總公司。另外，早前由於奶粉事件、強行墮胎事件等，食品部門、計劃生育部門也均陷入了公眾危機。本次改革亦實現了這兩大部門的重組，彰顯了改革的大勢所趨。總之，通過此次改革，除國務院辦公廳以外，國務院設置組成部門已經減少至25個。

　　雖然大部制改革有所突破，但筆者看來仍屬微調，其並沒有對宏觀管理和調控的職能做進一步改革，隻能算的上是習李新政的第一步。下一步，改革將步入深水區，來自各方利益群體的阻力也將不斷增加。正如習近平在人大閉幕會上的為實現中國夢的奮斗的豪言壯語，及李克強在答中外記者問中所講的，未來對待改革要有“壯士斷腕的決心”，改革貴在行動，“喊破嗓子不如甩開膀子”。筆者預計未來改革之路即便艱難，也有望持續推進。

　　另外，對比筆者在早前專欄《中國大部制改革構思》所提及的觀點，經濟體制改革率先需要提高財政貨幣政策的有效性，從長遠來看，可以考慮成立類似於主要發達國家相對應的超級財政部和中央銀行。而從新一屆央行行長與財政部長的人選來看，由於上述要職由兩位銳意改革的最專業人士擔當，堪稱"黃金搭檔"。未來幾年，中國宏觀經濟管理和調控的職責將大大強化和改善，逐步接近筆者關於超級財政部和央行的構想。

　　先看繼任的央行行長周小川。周行長是個堅定的改革者，從其2003年上任伊始，伴隨著他的就是人民幣匯率之爭。面對外部壓力，2005年7月，央行仍然啟動了人民幣匯率改革，宣布人民幣不再單一盯住美元，實行以市場供求為基礎的浮動匯率制度。另外，利率市場化在其任期也取得了重要進展。去年6月，央行同時擴大貸款利率和存款利率的浮動幅度，便是推動利率市場化實質性的一步。再有，遭遇金融危機之后，周小川發文大膽質疑以美元為主的國際貨幣體系，引發了激烈的國際討論，並提出推動人民幣國際化作為對策等等。可以看到，近年來，人民幣已在跨境貿易和投資中被越來越多的國家接受，國際化進程已在加速。

　　而新任財政部長樓繼偉同樣是市場化改革的堅定推動者。此次雖是以中投董事長身份轉變，但其前曾在財政部常務副部長的位置上，有長達九年的任職經歷。並且早在1992年“鄧小平南巡講話”之時，樓繼偉便在國家經濟體制改革委員會任宏觀調控體制司司長。期間，他參與設計了1994年的稅制改革。因此，此次樓繼偉重回財政部，預計也將延續其以往的改革理念，推動財稅體制改革破冰。

　　如此看來，終將為今年乃至未來很長一段時間改革可期，同時也將為中國經濟發展創造更多機遇。