項懷誠：中國地方政府債務透明度不高 統計不准確

人民網北京4月6日電（博鰲報道組報道） 在今日召開的博鰲亞洲論壇2013年年會“債務風險：下一個爆發點”的分論壇上，財政部原部長項懷誠表示，中央政府的債務比較明朗，地方政府債務的透明度不高，地方債務統計數字不是很准確。

以下是發言實錄：

中國的債務問題在參加這次會議之前我專門找了一點數據，據公開披露的數據講到前年底為止中國整個中央政府和地方政府的債務一共是30多萬億人民幣，大體上債務率是37.8%。中國的統計數字，特別是地方債務的統計數字可能是會偏小，所以債務率應當比這個更高一些更合理。2012年的數據我當時收集的時候還沒有，我昨天來之前找到了一個數據，大體上和2011年的數據相對比較接近，中央政府和地方政府的債務數量比2011年多了、增加了幾萬億，但是佔GDP的比重，債務率大體上還是在40%左右。現在中國的債務問題，看來中央政府的債務比較明朗，主要是地方政府的債務。地方政府的債務方方面面都很關心，但是中國地方政府債務的透明度不高，不是那麼容易說清楚。中國地方債務這幾年來增加得比較快的時間是在2008年美國出現金融危機以后，中國政府決定了4萬億的投資規模，投資的時候地方就要配套，地方財政不可能有那麼多的錢，就建立了很多融資平台，也發行了很多債務，這樣就形成了地方債務新的增量。

現在地方債務大概有多少呢？據統計講地方債務是11萬億多一點，不到12萬億，但我不知道，我現在不是體制內的人，我不知道這個數字是不是很准確，我相信不會很准確，為什麼呢？因為不容易統計上來。前不久看到有一個材料是巴克萊集團的，巴克萊集團對中國政府債務率有一個分析，說中國政府的債務率底線是62%，高線是97%。巴克萊數字和中國政府公布的數字之間相差就很多了，巴克萊說為什麼有這麼大的幅度？為什麼說有可能會達到97%？至少是62%，就是說中國社會保障體系的欠賬是一筆算不太清楚的數字。我覺得中國地方債務多也多不到哪兒去，從2008年到現在一共就是4年左右的時間，你要發也不可能發得很多，所以我的判斷中國的債務，特別是地方債務，中國政府的債務大體上就是7-8萬億，地方政府估計得高一點，本身就超過20萬億，這樣一個債務率也不是特別高的債務率。我個人覺得中國政府的債務還不是一個當務之急，不是說已經非常危險，我之所以這麼說，第一，因為債務率本身不是特別高﹔第二，中國政府的債務基本上是內債，內債佔到整個債務總量的95%-98%﹔第三，中國債務總體上看還沒有看到特別特別壞的、效率特別特別差的案例。我覺得中國政府在中國債務這個問題上的態度始終堅持一個基本觀點，就是要有可持續性，這是我按照主持人所說的，我簡單談一點對中國債務的看法。

補充一點，中國其實有一些問題盡管沒有說得很嚴重，但是我覺得在研究債務問題的時候可能要同時加以考慮的，比如說有一些政策性銀行所發放的貸款來源就是銀行間發債，這些債務在一定程度上都帶有政府債務的性質，這個數量相對來說也不是很小的，所以對中國的問題要經常加以分析。好像在上個星期天的時候中國新任財政部部長已經在高層論壇上提出要中國財政部對地方債務問題做出詳細、認真的調查研究，這就是一個信號，說明中國對中國債務，特別是地方債是非常重視、非常關心的。