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國資委原主任李榮融稱國企日子好過 擔憂改革走回頭路

2013年04月08日07:55    來源:中國青年報    手機看新聞

  “現在(國企)日子好過了,我內心最擔憂的是改革走回頭路。”國務院國資委原主任李榮融近日表示。他沒有明確指稱到底誰想往回走,不過,他反復強調,國企改革其實很簡單,就是要以政企分開為抓手,充分發揮市場調配資源的作用,不能讓政府審批的手亂動。

  李榮融是在自己的新書《遵循規律辦企業》發布會上作上述表示的。該書集納了他任職期間的100多篇講話稿,以國企改革為綱,較為系統地闡述了國有資產監督管理體制的完善進程。

  “在市場經濟條件下搞好國有企業,沒有現成的模式可以借鑒,也是世界性難題,隻能在實踐中探索和認識,古為今用、洋為中用、去粗取精、去偽存真,才能走出一條具有中國特色的搞好國有企業的路子。”李榮融在書序中說。

  2003年春,國務院成立國資委,李榮融出任第一代“掌門”。其時,他已然認識到“國有企業改革20多年來,能改、好改的問題已經基本得到解決,剩下的都是難啃的骨頭”。在以后的8年中,李榮融帶領國資委履行出資人職責,樹規立矩,多有開拓,為國企(尤其是央企)的大發展鋪設基石。在其主管國資委的8年中,中國有35家企業進入世界500強,央企營業收入、實現利潤、上繳稅金年均增長率超過20%。

  不管是在職還是離任,李榮融都深感國企發展的內外壓力,他在書裡書外既為國企發展出力,也為此中體制辯護。

  國企改革前提是政企分開

  在發布會上,李榮融說,他在國有無錫油泵嘴廠做廠長時,曾經向政府跑過一個項目,光審批就弄了8年。“幸虧當時我們採用的工藝還比較先進,不至於一投產就虧損。”他認為,2002年以前的國有企業體制就是不負責任的體制,誰都想攬權,出了問題誰也不擔責。

  他還以鋼鐵調控為例批評政府之手的扭曲。多年以來,粗鋼的產量一直是政府調降的對象,可是越調越高,從4億噸調到了11億噸,導致嚴重過剩,全行業在微利和虧損中掙扎。“誰負責?你找得到負責人嗎?”李榮融問。

  正是有此深刻感受,當記者問及國企未來走向時,他毫不猶豫地說:“接下來國有企業改革抓什麼,我認為很簡單,就是以政企分開為抓手,來檢查各個部門。關鍵看有關政府部門有沒有讓市場在資源配置中發揮作用,如果老是讓審批發揮作用,那就錯了,方向反了!”

  這是他一貫的態度。4年前的華東六省一市國資工作交流會上,他也曾表示:“《企業國有資產法》正式實施后,各地應該對照它,把已經出台的各項法規好好梳理。不管你授權給誰,政企必須分開,政資必須分開,不分開就埋下了一個腐敗的陷阱,這是無數例子証明了的。制度設計不好,就容易出問題。”

  李榮融認為,國企機制的改革不能少,不管國有企業還是私營企業,要攻克的課題就是公司治理結構,因為以往的安然倒閉,愛立信、諾基亞、摩托羅拉的虧損,到現在索尼、鬆下等日本企業出現問題,源頭都是公司治理出現了危機。其核心則是董事會的建設,完善委托代理關系,既激勵經理人奮力向前,又防止其獨斷專行釀成大禍。

  長期以來,中央企業存在著“有任命沒有任期,有職務沒有考核,薪酬同業績不挂鉤”的現象。在國資委成立以前,有的企業虧損了,領導卻還拿著115萬元的工資。這樣的結果是“撐死膽大的,餓死膽小的”。對此,國資委出台了一系列的政策,考核央企和負責人,尤其是實施了經濟增加值的考核,既調動企業的積極性又給予足夠的約束。

  對於央企負責人薪酬,李榮融的觀點是“該給的要給”。國企要和民營、三資企業競爭,薪酬水平上不去就會淪為人家的人才培訓基地。像中國石化、中國航空等企業負責人的年薪一度不足10萬元,中核工業、中國石油等不足20萬元,這種激勵不足直接導致了人才的流失。為此,國資委成立后普遍提高了央企負責人的薪酬。不過,李榮融也強調,“絕大部分國有企業領導都是黨員,還要講貢獻、講覺悟,履行黨員義務”。

  國企競爭力來自市場化改革

  近些年,國企(尤其是央企)的大發展有目共睹。不過,其根源分析卻仁者見仁智者見智。不少學者指出,這背后其實是國企獲得超國民待遇,主要靠政策保護和市場壟斷取得巨額收入,是一種不公平競爭導致的結果。有人還通過經濟分析稱,如果剝離了國企從政府那裡拿到的好處,其實它們的增長是負的。

  對於這種批評,李榮融表示不能認同。他認為,現在的體制與過去的老體制相比已經發生了很大變化。國資委成立后,國家成了國企的股東,企業到銀行貸款並沒有利率優惠。在市場上,產品也不會因為是國企生產的而更受青睞。如果沒有市場經濟的的洗禮,國有企業不可能發展這麼快,競爭力來自市場化改革。

  “市場經濟的規律就是優勝劣汰,所以現在的企業成功與否,我認為都是競爭的結果。如果國企發展不好,也得退。這幾年並不是所有的國有企業都發展很好,也有退出的,如三九集團。”他說。

  至於壟斷,李榮融更是不同意。他認為,央企的問題不是在壟斷上,而是在產業集中度太低上。比如鋼鐵業,美國、日本和韓國鋼鐵業代表了世界最高水平,這3個國家鋼鐵業集中度都很高。2007年,美國前4家鋼鐵企業佔有市場的69%,日本是74%,而韓國更是高達89%。中國前4家鋼鐵企業僅僅佔有市場的35%。

  “從西方發達國家市場經濟發展的現狀來看,國外在重要行業的壟斷經營比較普遍。比如石油行業,在世界主要50個石油生產國和消費國中,76%的是一個國家隻有一家石油公司,屬於完全壟斷型﹔20%的是一個國家有少數幾家石油公司(一般不超過3家),且石油公司都有各自的經營領域,相互重疊的很少。” 李榮融表示,從經濟全球化發展的趨勢來看,企業面臨的競爭早已突破一個國家的范圍成為國際競爭,必須從全球競爭的角度來看待和分析壟斷問題,“要更加重視從維護國家利益出發反壟斷。維護國家利益就要維護本國大企業利益。”

  他再次給記者舉了波音兼並麥道的例子:1994年,當空客的訂貨首次超過波音,佔市場份額48%(波音為46%)時,波音公司受到了極大的競爭壓力甚至感覺到了恐慌,為了形成對空客的更大競爭優勢,波音公司提出並實施兼並麥道,美國政府就批准了,因為這本身就是政府意志和國家利益所在。

  他還提醒公眾,世界上除了中國,沒有哪個國家在管理這麼大規模的企業國有資產,我們沒有現成的經驗可循。不過,李榮融倒是不反對市場競爭。他明確支持,市場中的各種主體應該享有公平的待遇,不能歧視任何所有制性質的企業。“起跑線要拉平。我相信,越公平越精彩!”

  國企性質注定承擔社會責任

  李榮融非常重視國企的形象問題。早在2003年,國資委剛剛成立之時,他就在中央企業負責人會議上強調,央企要做履行社會責任的表率,提升企業形象。

  在其新書中,李榮融坦陳心聲:“‘社會責任’這個詞很美好,但在國內外爭議比較大,有的認為企業唯一責任就是賺錢贏利。有的認為企業還要承擔更多的環境社會服務職能。在國有企業由於歷史原因還承擔大量企業辦社會職能的困難情況下,國有企業怎麼履行社會責任爭論更多。我始終認為,國有企業因為其公有制經濟的性質,必然要承擔社會責任。央企要努力以企業的可持續發展促進社會經濟的可持續發展,做經濟社會中的健康力量和骨干中堅,更多地關注資源環境,更多地造福社會。”

  他還提醒國企在履行社會責任上要根據中國經濟發展的需要,結合企業實際,積極履行在經濟社會發展中應承擔的責任。

(責編:孫博洋、喬雪峰)

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