房產稅擴圍更應考慮征管難度

　　房價上漲壓力增大，可能將倒逼房產稅試點擴圍。近期多地房產稅試點方案已上報，不少方案已接近“最終版本”。房產稅試點可能在近期擴圍。(中國証券報6月19日)

　　認為房價上漲壓力增大倒逼房產稅改革加速，這種觀點是不正確的。盡管房產稅改革對於房價調控有一定的積極意義，但是房產稅絕不是高房價的殺手?。所以，即使要擴大房產稅試點，也不應被房價走勢左右，甚至因為房價持續走高而急迫出台。相反，筆者認為要擴大房產稅試點改革，應從實際出發，從稅收本身規律出發穩妥推進改革。

　　回到房產稅改革最基本常識來說，房產稅是一個稅收制度，改革房產稅最首要的就是能夠收上稅來。因為稅收功能的發揮，最終的落腳點就是通過稅收規律來體現，如果離開一定規模的稅收收入做支撐，任何稅收都起不到調節調控作用。

　　比如認為房產稅可以調控房價，其依據是房產稅能夠增加房產持有環節的稅收成本。按照市場調節機制，稅收成本增加必然導致一部分人不再持有，從而增加市場供給。但是如果房產稅規模很小，如具體到一戶納稅人，一年繳納幾百元的稅收，相對於一年幾萬元的房產增長收益，並不會讓納稅人有負擔明顯增加的感覺，調控效果自然就會打折。目前重慶上海試點房產稅改革就遭遇這種規模較小的尷尬。

　　但是要實現稅收規模，除了制度設計上擴大征稅范圍之外，最重要的是征管水平的配套跟進改革等。但是我國長期實施“以票控稅”的征稅模式，這種模式並不適應房產稅征收要求。房產稅征稅需要依靠納稅人的自行申報納稅，不過目前自行申報納稅並未成為我國納稅人繳稅的行為習慣。

　　其次，房產稅也無法像個人所得稅一樣實現代扣代繳﹔房產稅征稅需要稅務部門和納稅人“點對點”的征收，稅務部門在納稅人不自覺交稅的情況下，就要一戶一戶到納稅人那裡催繳征稅，因此征稅成本非常大。《涉外稅收》2013年6期發表的研究文章說，截至2011年年底，重慶市主城區房產稅應稅住房共計8563套，合計征收稅款1億元，征收率在99%以上。2012年合計征收稅款1.4億元，征收率達到96.8%。

　　盡管從數據上看征收率還比較高，但是我們知道重慶的試點方案征稅范圍很小，主要是針對獨棟商品房征稅。即使這種情況下，2012年還有3.2%的納稅人未繳稅。按照8563套計算，有275套未繳稅。就是這，重慶也是付出相當大的征稅成本才得到的。

　　同時，為了公平征稅，避免逃避稅款現象，稅務部門也要全面如實地掌握納稅人的房產信息，以加強管理，對於不繳稅的按照稅收法律強制征收。但據報道稱，目前個人住房信息系統聯網的“擴圍”工作，由於各種阻力，一定程度上陷入了“停滯”狀態。

　　另外，《涉外稅收》提供的數據顯示：“2012年重慶市北部新區房產稅未納稅戶40戶，1/3戶是因為聯系不上納稅人，1/3戶明確拒絕繳稅，1/3戶拖延繳納稅款。”因此，針對房產稅改革，推進相應的征稅體制改革，特別是住房信息聯網、公開以及相關法律的修訂，必須提上議事日程。