連年豐收夏糧豐收已成定局 增產后勁還足嗎?

搶收到手，顆粒歸倉。圖為河南內鄉縣的麥農在出售小麥。 　　張中立攝

制圖：張芳曼

　　夏糧豐收有沒有水分？

　　政策優惠，面積增加70萬畝，氣候條件總體有利，單產提高1公斤以上

　　農業部農情調度顯示，截至6月20日，全國冬小麥已收獲3億畝，麥收進度接近九成，從各地田間測產和實打實收情況看，夏糧豐收已成定局。

　　面對豐收的喜訊，一部分公眾在高興的同時也有疑惑：我國的糧食生產為啥能夠打破過去的“兩豐一欠”怪圈，取得連年豐收？糧食“九連增”、冬小麥“十連豐”的數字有沒有水分？仔細分析一下影響糧食產量的各要素，就會明白今年夏糧為何會在產量基數高、生產成本高、災害威脅大等不利條件下再獲豐收。而這些因素，也是支撐我國糧食連年增產的重要原因。

　　先看面積。搞農業的人常說一句話：“種不種，看農民”。農民看什麼？主要看價格。這些年，國家連續出台了一系列扶持糧食生產的好政策，糧食價格小步上漲。今年農業“四補貼”資金1700億元，比上年增加32億元。去年秋冬種前，國家及早公布了小麥最低收購價，每斤1.12元，提高0.1元。中央財政還專項安排17億元小麥“一噴三防”補助資金，對冬小麥實行全覆蓋﹔農作物病虫害防治補助資金也由4億元增加到8億元。好政策有效調動了農民的生產積極性，今年的夏糧面積穩中有增，播種面積達4.15億畝，比上年增加70萬畝，為夏糧增產奠定了基礎。

　　其次看單產。夏糧單產創歷史新高，據農業部小麥專家組實地調查分析，今年冬小麥畝穗數略增，穗粒數持平，千粒重增加。預計夏糧畝產將比去年提高1公斤以上。

　　單產提高，靠的是科技支撐力度不斷加大。這些年，我國針對重點作物、重點區域研究推廣了一系列防災減災穩產增產技術。以小麥的“一噴三防”為例，據測算，平均可增產10%以上。今年全國對3.4億畝冬小麥實施“一噴三防”補助，對增產的貢獻很大。

　　有了好的技術，並不意味著就能有立竿見影的增產效果，關鍵要讓農民使用上。這些年，我國的新型農技推廣體系和產業技術體系不斷完善，每逢關鍵農時，專家和技術人員進村入戶，推動各項技術措施落實。全國1萬多個小麥、玉米、水稻萬畝高產創建示范方則為農民樹立了一塊“看得到、學得會”的示范樣板，選什麼品種，用什麼技術，農民都跟著示范戶學，其輻射帶動作用以幾何級數增加。2012年，我國11095個糧食萬畝示范片平均畝產610.2公斤，比全國平均畝產高出257公斤。

　　再來看主產區和氣象條件。今年氣候總體有利，特別是黃淮海冬麥主產區氣象條件較好，增產趨勢明顯，彌補了西南西北夏糧因旱減產的損失。

　　糧食安全無憂了嗎？

　　糧食增產趕不上社會需求增加,每年新增糧食需求200億斤以上，資源約束偏緊，生產成本上漲

　　連年增產，我國的糧食安全是否高枕無憂？事實上，這幾年，我國糧食連年增產，但需求也在不斷增加，糧食供給偏緊狀態將長期存在。從2011年開始，我國已經成為小麥、大米和玉米等農產品的淨進口國，這表示國內糧食增產明顯趕不上社會需求增加。

　　據農業部“糧食等重要農產品供給保障研究”課題組測算，我國每年僅新增糧食需求就在200億斤以上。農業部種植業司巡視員曾衍德介紹說，當前我國正處於工業化、城鎮化加快推進的重要時期，糧食等農產品的消費進入了快速增長期。

　　糧食需求增加主要源於四個方面：人口總量增加、消費結構變化、城鎮人口比重上升、糧食加工產業發展。以飼料糧為例，我國糧食消費正進入口糧減少、飼料糧消費快速增長的階段。過去10年，我國人均豬肉消費量每年增加0.28公斤（糧肉轉化比3︰1），加上牛羊肉、禽肉、蛋、奶等增加的，折算飼料糧需求年均增加68億斤，口糧年均減少28億斤。而隨著我國城鎮化進程的加快，每年新增人口和新轉化的城鎮人口的糧食需求就在100多億斤以上，再加上精深加工用糧每年增加3%的需求。這些，都在考驗著我國的糧食安全。

　　再來看供給。我國的糧食產量在2003年跌入8614億斤的低谷后，2004年開始增產，用了5年的時間才重新恢復到1萬億斤以上的水平。2012年，糧食總產11791億斤，比上年增長3.2%。在糧食“九連增”的基礎上，耕地、水等多種資源要素已經繃得很緊，繼續擴大糧食面積的空間十分有限，穩定增產的壓力越來越大。

　　資源約束趨緊的同時，糧食生產又面臨著物化成本與人工成本“雙漲”、種植收益和生產組織化程度“雙低”的局面。不僅化肥、農藥、飼料等生產成本增加，土地流轉承包費用和人工成本都“漲勢洶洶”。生產方式上又以小規模分散經營為主，種植效益低，組織化程度偏低。生產主體大多是留守老人和婦女，影響了糧食新品種和配套栽培技術的推廣應用。農業基礎設施仍然薄弱，氣象災害和生物災害都進入高風險階段，這些因素都極大地影響著我國的糧食安全。

　　依靠進口的路也走不通。首先，全世界糧食供需矛盾突出。聯合國糧農組織預測，2012/2013年度全球谷物產需缺口約640億斤。其次，國際貿易量很小，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，國際市場大米貿易總量也就是3500多萬噸，僅佔我國大米消費量的25%左右。

　　中國人的飯碗，必須牢牢掌握在自己手中。無論何時，我們都要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，確保糧食等主要農產品總量平衡和結構平衡。

　　繼續增產怎麼干？

　　提升農業綜合生產能力，構建調動地方政府抓糧、農民種糧積極性的政策體系

　　那麼，13億人的飯碗應該怎麼保？有關專家表示，保障糧食安全、提高農業綜合生產能力，是一個系統工程，需要從政策、機制、組織方式、經營主體等多方面著手﹔需要統一認識，努力調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性，構建糧食和農業穩定發展的長效機制。

　　過去9年，我國糧食面積恢復增加1.78億畝，繼續擴大糧食面積的空間十分有限。在堅守18億畝耕地紅線的基礎上，可以從提升耕地質量上多做文章。據農業部門測算，中低產田改造后，畝產可以提高20%。以河南省為例，去年鞏固完善和新建高標准糧田1734萬畝，在今年出現春季持續干旱和強降雨天氣時，全部實現科學灌排，為夏糧豐收做出了突出貢獻。

　　更重要的，還是要挖掘科技增糧的潛力。糧食年年都在增產，主要動力是科技。去年、前年，科技對單產提高的貢獻率達到80%以上。“2005年，安徽小麥畝產隻有250公斤，現在達到了330多公斤。這是怎麼做到的？改進品種、平整土地、套播改直播、測土配方施肥、高產創建……可以說，科技增糧的潛力巨大。”曾衍德說，目前我國主要糧食作物實際單產僅為品種區試產量的58%—78%，預計到2020年，我國糧食作物還要完成1—2次品種更新，通過集成推廣配套栽培技術，單產有望提高15—20公斤。

　　高產創建，作為集成推廣優良品種和配套栽培技術的平台，可以說是促進糧食增產的最有效途徑。“今年我種了13畝小麥，一畝地能打1280斤小麥，比往年一畝地能多打200斤。能取得這麼高的產量，關鍵是高產創建的作用。”河南省滑縣道口鎮東小寨農民王明賢說。在高產創建項目帶動下，村裡所有地塊實現了“旱能澆、澇能排，農機能下田”。村裡的小麥品種整個都換了一茬，統一供種不僅質量好，價格還比市場上便宜。每到關鍵農時，包片的技術員就直接到地頭，手把手、面對面地指導。

　　構建新型農業經營體系、培育新型經營主體則是保障國家糧食安全的戰略方向。據統計，2011年3種糧食（小麥、水稻、玉米）每畝淨利潤251元，每畝成本利潤率31.7%，與其他行業相比並不低。但由於土地經營規模小，農民種地的效益還是無法和外出務工相比。因此，今后亟須加快發展規范化的農民合作組織，培育種糧大戶、家庭農場等多種形式的規模經營主體，提升農業社會化服務水平等，為我國的糧食生產打下堅實基礎。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月23日 09 版）