公車50%買自主品牌難落實 採購省產成新現象

　　早在2009年，國務院印發的《汽車產業調整和振興規劃》就明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所佔比例不得低於50%。然而，由於這一政策僅提出了原則性目標，並沒有制訂可操作性的實施細則，致使這一政策出台四年，至今仍沒有落到實處。

　　政策尚缺可操作的實施細則

　　2009年，國務院印發《汽車產業調整和振興規劃》明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所佔比例不得低於50%。

　　然而，政策提出四年，公務車採購自主品牌的比例遠遠低於這個數字。數據顯示，2010年前，每年非國產自主品牌車型採購量，佔我國公務車採購近90%﹔而在去年，自主品牌採購比例也沒超過20%。

　　對此，業內人士將原因歸於這一扶持政策太籠統，缺少可操作性的實施細則。比如，50%是按照採購數額還是採購數量劃分？公車的范圍如何劃分？是指轎車還是包括皮卡、面包車甚至商用車？這些都沒有明確的規定。還有，“50%”的計算范圍究竟如何？是整個地區一個比例還是一個單位一個比例？或者一個省一個計算范圍？這些方面沒有一個明確的規定，讓各級採購單位執行起來無所適從。

　　安徽省財政廳政府採購處處長宋寶泉分析稱，一是對“自主品牌”有歧義。正確區分好國產汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發展的前提。二是部分省份省內沒有自主品牌汽車，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車的質量還沒有得到充分信任。自主品牌汽車需苦練內功，適應政策，研究公務車使用需求，推出適合公務需要的車型。

　　據了解，自主品牌汽車指的是中資佔控股地位的公司掌握核心技術、擁有完全自主知識產權汽車的品牌。按照這一定義，江淮汽車、奇瑞汽車、華晨汽車、吉利汽車等都是自主品牌的汽車。而國產汽車則強調的是，原產地是我國境內。

　　根據政府採購法實施條例征求意見稿，凡是在我國境內追加的生產成本達到一定的比例，均可稱為國產汽車。由此，不僅上述品牌的汽車屬於國產汽車，上海大眾、上海通用、東風本田、東風雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬於國產汽車。

　　法律、法規沒有明確區別自主品牌汽車與國產汽車，造成在實際工作中一些採購單位以國產合資品牌取代自主品牌，使國家扶持自主品牌汽車走樣，變成扶持國產汽車。