監督“三公”消費公眾不能霧裡看花

　　2012年，82個中央部門“三公”決算總計超過58億元，比預算的62億余元共“壓縮”了4.2億余元，減幅6.75%。超過9成部門“三公”決算低於預算，但仍有4個部門花錢超支。（《南方日報》7月17日）

　　據了解，中央部門2012年決算數據即將集中公布。這是自2010年中央部門首次公開部門預算以來，連續第4年公開預決算。從數據上看，“三公”支出決算呈逐年下降趨勢，從2010年的94.7億元，到2012年的74.25億元，共減少了20.45億元。“三公”瘦身當然是一件好事，體現了各部門厲行節約、減少開支的務實精神。而隻有政府過上“緊日子”，老百姓才能過上“好日子”。

　　不過，欣慰之余，面對“去年82個中央部門三公支出省4億”，老百姓還是難免有些困惑。譬如，4億元真金白銀究竟是從哪裡省出來的？壓縮后的三公經費，是否都花到了刀刃上，有沒有進一步壓縮的空間？之所以會出現種種疑問，原因就在於標准的缺失，導致公眾難以判斷相關數據的含金量。

　　我國預算科目共設“類、款、項、目”四個級別，目前公布的預決算報告多數公布到“類”和“款”，具體的行政開支從中看不出來。全國人大常委會預算工作委員會原主任高強曾舉例說：“政府支出中有購置費支出，但這個范圍很廣，既包括汽車、桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦等。”由於對每項支出花了多少錢不能一目了然，合不合理自然無從判斷。

　　目前三公經費中，除了公務用車有較明確的依據行政級別確立的使用標准，因公出國（境）經費和公務接待費，並沒有明確應該依照什麼標准。比如，公務接待到底應該是“三菜一湯”還是“四菜一湯”，人均標准應該是多少錢，都沒有依據。

　　相對內地，其他國家和地區對於三公經費的管理更加規范。英國開設了專門的政府開支官方數據查詢網，要求各部門開支必須事無巨細一一列出，每年動輒上百萬項支出項目，每筆花費項目的日期和金額都清清楚楚。我國香港政府則規定，公務接待的午餐、晚宴人均上限分別為350與450港元，公款吃喝不許有魚翅、鮑魚。菜品原則上最多6道，吃不完還要打包帶走。

　　國務院要求“三公經費”隻減不增后，中央部門都在主動壓縮支出。不過，中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍指出，“並不一定減少了就是好，不該花的錢就是再減少也不對，該花的錢再多也要花”。說到底，“三公經費”的關鍵不在於“有或無”、“多或少”，而是一個標准的問題。缺少標准，公眾就無法判斷這錢花的值不值、該不該。有關部門便可以玩數字游戲，每年擠出一點水分，得了便宜還賣乖。

　　一方面，應該制定統一的“三公”公開標准，對公布的格式、細化的程度、說明的內容等都作出詳細的規定，讓公眾看得懂，便於監督。同時，明確公務接待、差旅、會議等方面的消費標准，讓厲行節約、反對浪費更加量化，有章可循。