中國緊急摸底政府債務為經濟發展“探雷”

　　新華網北京７月２９日電(記者齊湘輝 柳新勇 章利新)中國國家審計署２８日發布聲明稱，將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。這則簡短聲明瞬間傳遍市場。此次審計包括中央及地方政府債務，地方債或將是其中的重點。

　　業內人士認為，中國經濟發展當前處在轉型關鍵期，改革政策出台前亟須摸清“家底”。此次全面審計意義就在於提供基礎數據支持，幫助政府科學決策，為未來經濟健康發展“探雷”。

　　政府性債務包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及一些其他相關債務，尤其是一些地方融資平台公司的債務。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉指出，地方債問題一直很受關注，需要摸清其狀況和總量、結構以及存在的隱患，並進行評估，“才能為將來經濟決策探明障礙”。

　　近兩年，在投資需求的拉動下，許多地方政府性債務增長迅速。審計署數據顯示，截至２０１０年底，中國政府性債務已達到１０．７萬億元。

　　審計署數據還顯示，截至２０１２年底，３６個地方政府本級政府性債務余額３８４７５．８１億元，相比２０１０年增加４４０９．８１億元，增長１２．９４％。

　　審計署副審計長董大勝曾在今年全國兩會上表示，估計目前各級政府總債務規模在１５萬億－１８萬億元。ＩＭＦ首次公布其對中國政府債務水平數據評估稱，２０１２年廣義政府債務已超過ＧＤＰ的４５％。

　　“從整體來看，中國的地方政府性債務風險處在可控范圍內，但應力避未來的潛在風險。”中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇表示，中國的地方財政與土地出讓密切相關，而隨著近年來的房地產調控，土地出讓金有所下降，這可能造成一些地方政府項目出現問題。

　　除地方債總量居高外，一些重點城市負債率也明顯偏高。數據顯示，２０１２年，中國有９個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過１００％，若加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高可達到２１９．５７％。

　　羅仲偉認為，地方政府為了推進新型城鎮化建設，發展地方經濟，促進經濟轉型升級，都將不可避免地帶來地方債務進一步擴大的風險。有負債並不可怕，關鍵要評估其中有沒有泡沫成分。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣也認為，目前中國地方政府債務的關鍵問題不是規模問題，“其實不論地方還是全國范圍內總的債務規模，在我看來，都不是特別的大，都還處在可控范圍內”。

　　“這次審計是政府要摸清地方政府融資問題上的‘名堂’，因為目前看來，其中的‘隱情’不少，‘名堂’太多。通過審計，可以發現並解決問題，以此保障經濟長期、穩定、可持續的發展。”王小廣說。

　　專家指出，地方債務支撐了中國近些年基礎設施建設。相比美國、日本等高債務率的國家，中國目前債務水平仍在國際慣例的臨界點之下，在安全區間內。但由於各地償債能力不一，需防范局部地區和具體項目出現債務風險。

　　“對於中國地方債務風險不能一概而論，中國地方太大，各地政府面臨的問題不同，對於各個區域內的負債風險要有分類評估，差異性對待，不能一刀切。”羅仲偉說。

　　王小廣也認為，這次審計的意義就是發現問題和解決問題。發現和把握財政風險，搞清問題所在並加以解決，為經濟的可持續健康發展創造良好條件。

　　此外，由於經濟增速放緩，稅收增長放慢，地方政府在完成其對公共服務的保障職能上會受到影響，審計署通過審計可以發現地方政府的公共融資模式中存在的問題，從而尋找新的路子。

　　楊志勇指出，要防范地方政府債務風險，中國還應建立起科學有效的地方債管理體制，用疏導的辦法規范地方政府發行債務，做到公開透明，避免地方債務出現惡性膨脹。（參與採寫記者：許鳳）