部分地方片面解讀城鎮化：刻意房地產化

　　新型城鎮化是新一屆政府的重要施政著力點，也成為各方面關注的熱點。在本輪新型城鎮化中，地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮化能否成功的關鍵點之一。

　　前段時間筆者實地調研，了解到對於新型城鎮化的認知和推行，各地出現了三種類型。

　　第一種是迷茫。一方面，地方政府認為很多制度改革的權力在中央政府，地方政府很難有大的突破，於是等中央政府出台政策后才考慮動手。另一方面，對於技術進步和管理提升這種質量型城鎮化的路徑，找不到升級的辦法和路徑，感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守，經濟實力較弱的中西部地區。

　　第二種是揣著明白裝糊涂。一些地方政府對於新型城鎮化的核心思想是明白的，但卻採取了片面解讀的方式。比如，刻意將投資大躍進、房地產化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮化”這個筐裡。這種城鎮化路徑的異化，是當前中國政府推行新型城鎮化最大的挑戰之一，如果處理不當，很有可能大范圍地偏離新型城鎮化的本身意圖。該類型的地方政府，遍布各地，且比重不小。

　　第三種是敢於先行先試。一些地方政府深刻認識到之前城鎮化路徑難以為繼，於是結合自身的資源和特點進行了一些積極探索。主要體現在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶籍改革中的居住証改革，城市基礎設施投融資模式改革、開征房產稅、引進社會資本參與棚戶區改造、加大混合社區建設、擴大縣級乃至鎮級政府的自主權等多個方面。但這種類型的地方政府總體數量較少，還未形成主流。

　　清晰了解中國地方政府實施新型城鎮化路徑的三種類型，有利於對新型城鎮化推行中遇到的問題對症下藥。

　　首先，通過充分的討論形成對新型城鎮化的共識。城鎮化不能成為精英圈自娛自樂的東西。媒體應該給外界傳達出更為清晰的新型城鎮化路徑，這也是對地方政府的一種監督。

　　其次，新型城鎮化需要制度改革來保障。當前很多地方政府迷茫和“揣著明白裝糊涂”是因為自身沒有太多改革權力。為此必須在戶籍、財稅、土地、行政、投融資等方面推進實實在在的改革。在財稅體制改革方面，需要中央和地方政府的事權和財權匹配﹔要想地方政府改變對土地財政的依賴，就必須考慮開征房產稅在內的地方政府新財源﹔或將地方政府承擔的部分事權上收中央。

　　第三，要改革對地方政府的政績考核體系。過去以G DP為導向的政績考核體系已不再適應新城鎮化的要求。而對於新的績效考核體系而言，強調以人口城鎮化為核心，要將考核的重點從城市面積等方面轉向新落戶人數、公共服務覆蓋人數﹔從考核基礎設施投入轉向藍天數量、水質、交通暢通度等方面。

　　第四，新型城鎮化的原則應該是市場為主導，政府為引導。中國必須進一步簡政放權，培育更多市場主體積極參與到新型城鎮化建設過程中來，並通過財稅、規劃、法律等制度規范的方式，讓市場主體遵循新型城鎮化的理念在各地推行城鎮化。