保障房紅線不容觸碰

新華社發

審計署9日公布的“2012年城鎮保障房審計結果”顯示，10.84萬戶不符合保障條件的家庭違規享受保障性住房、領取租賃補貼……

審計署9日發布“2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”顯示，2012年全國2667.77萬人享受到保障房帶來的實惠，但也有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元。

保障房處於重要建設期，而近日多個省份審計結果暴露出保障房空置尷尬。一邊是中低收入群體期盼早日實現“安居夢”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。究竟誰在觸碰保障房的“紅線”？保障房建設與分配如何更加科學？

10萬戶違規享受保障房政策：分配公平需要制度保障

保障房是我國重大的民生工程，黨中央、國務院高度重視。審計結果顯示，2012年，全國城鎮保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮保障性住房建設和棚戶區改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

在保障房建設取得重大進展的同時，一些違反規定或管理不規范等問題值得高度關注——一面是大量的得不到保障房的家庭渴望著實現“安居夢”，一面是10.84萬戶不符合保障條件的家庭享受到保障房或相關補貼。

據了解，“十二五”期末，保障房將佔到全社會住房總量的20%左右，隨著這些房屋建成並進入分配環節，如何保障建設資金落實到位、分配流轉公平，還需要完善制度、加強監督。有關專家建議，應盡快出台基本住房保障法，明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，規范分配、運營、流轉等各個環節。

目前，我國廈門、上海等地都出台了關於保障房的地方性法規。當務之急是要在各地立法探索的基礎上提高立法層次，抓緊制定國家層面的住房保障法律，以確保3600萬套保障性住房實現公平分配。

57.99億元違規挪用：保障房資金要用在“刀刃”上

今年公布的審計報告顯示：34個項目代建企業等單位違規出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規用於拆遷周轉、轉借出租等﹔360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用於歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出﹔45個項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用於商業開發等其他用途。

一面是保障房資金被挪用，一面是各地報出的保障房空置尷尬——山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，雲南2.3萬套……近日多個省份審計結果暴露的保障房空置數字令人震驚。

多地公布的審計報告指出，閑置的重要原因之一是配套基礎設施或公共服務設施不完善。以深圳公租房分配為例，按照當地住建局公布的價格，若租用一戶40平方米戶型的公租房，每月房租大約600多元。租金如此優惠，為何4000多戶申請人最終選擇放棄申請？一位在深圳南山區工作的申請人道出其中緣由：項目選址偏遠，到公司上班路程將近30公裡，不堵車每日也要花三個小時。

海南省審計廳對保障性安居工程審計發現，全省有24個項目存在偷工減料、以次充好等現象，其中有770套住房出現牆體開裂、頂棚滲水等影響結構安全和使用功能的質量缺陷。

“保障房建設的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發，防止出現‘兩張皮’。”四川省社科院研究員胡光偉認為，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問題根源，切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。

完善體制機制：保障房監管要更加有力、有效

審計署有關負責人表示，針對審計中發現的問題，地方各級政府和相關部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規范，及時糾正違規問題。截至目前，大部分問題已經得到整改糾正，並建立健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續管理等一系列制度，從體制、機制和管理上進行規范，推動城鎮保障性安居工程建設管理的規范有序。

事實上，自2007年中央出台保障性住房政策以來，各類保障性住房政策不斷推出，從開工建設、申購資格及核查、售后管理等方面都作出了規定。各地也在根據本地區實際情況出台相應措施。

今年3月，《上海市經濟適用住房管理試行辦法》正式發布，規定經濟適用房將實行備案抽查制度和接受社會監督，對涉及虛假申請、虛假証明等行為的相關人員和單位將按規定納入上海市個人或者企業信用聯合征信系統，也就是說騙購者將進入“黑名單”。

5月10日，北京市住建委發布新規：今后家庭申請購買經適房或限價房時，夫妻雙方必須共同簽訂購房合同，房產証上也要寫上夫妻二人的姓名，避免夫妻中有一個可能會鑽限購等政策的空子，再用個人名義去申請買房的情況。

此次審計之后，審計署將繼續跟蹤后續整改情況，進一步督促整改到位，促進中央要求和部署的全面落實，推動城鎮保障性安居工程建設的規范有序和分配管理的公平公正。

審計署有關負責人也強調，“十二五”期間，審計署每年將繼續組織各級審計機關對城鎮保障性安居工程的建設管理情況進行跟蹤審計。每年根據城鎮保障性安居工程的總體進展情況和工作重點，編制審計工作方案，明確當年審計內容和重點，以資金籌集、管理和使用情況為主線，摸清情況、評價效果、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，促進城鎮保障性安居工程順利實施及其各項相關政策的貫徹落實。 （記者 馮 蕾 李 慧 通訊員 王 蕾）