“負面清單”管理：中國經濟管理模式的一項變革

　　負面清單”有可能成為中國經濟改革的一個熱詞。

　　在近日獲批設立的中國（上海）自由貿易試驗區內，“負面清單”管理作為一項引人注目的制度變革得以針對外商投資“試水”。分析人士認為，該管理模式一經推廣，將成為中國經濟轉型升級的一大“抓手”，同時也將對政府宏觀調控和經濟管理提出巨大考驗。

　　從“正面清單”到“負面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉變。

　　北京大學國家發展研究院教授盧鋒指出，“負面清單”就是法無禁止即合法，也就是說僅僅規定企業“不能做什麼”，與限定企業“隻能做什麼”的管理模式相比，無疑會讓市場發揮更大作用。

　　在上海市政府參事室主任王新奎看來，“負面清單”管理與本屆政府正在推進的行政審批制度改革方向一致。他認為，目前對企業投資准入實行的審批制度至少有三方面問題：資源錯配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款﹔宏觀調控邊際效率下滑，很多過剩產能其實是“批”出來的﹔還有腐敗頻發。

　　同時，這種轉變也暗合中國改革開放循序漸進和與國際規則接軌的思路。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說，“負面清單”是在中國綜合實力已不同以往、抵抗經濟變動沖擊的能力大大增強的基礎上，減少直接管制而更多採用間接管理，同時降低經濟運行成本。

　　盡管目前僅在上海針對外商投資試點“負面清單”管理模式，但受訪專家普遍認為，這一模式也可以被推廣到全國范圍內的所有內外資企業。

　　上海現代服務業聯合會會長周禹鵬說，自由貿易試驗區是一項國家戰略而非地方戰略，試驗區內更多是制度創新而非政策優惠，國務院也已要求自由貿易試驗區內要形成“可復制、可推廣”的經驗。

　　國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，“負面清單”管理是經濟管理的重要變革，不能僅僅局限於外資，對本國企業更應該如此，“因為市場秩序不管對內資外資都應該是公平的、非歧視性的”。

　　在對外開放的同時也對內放開，將形成一個各類投資者平等准入和公平競爭的市場環境。實際上，在外商投資之外的一些領域，中國的政府管理模式已經實行了從“正面清單”到“負面清單”的轉變，只是並未冠以上述名稱。梅新育舉例說，進出口貿易人民幣結算，最初就是授權特定地區、獲得資格的企業開展此項業務，后來就是除了部分重點監管企業之外，其余全國全部放開。

　　一些人士擔心，由於涉及到金融、航運等服務業的開放，中國實施“負面清單”管理的時機可能還不成熟，因為這些服務業與國外存在不小差距，擴大開放預計會帶來一定的沖擊。

　　張燕生將對外企全部實行“負面清單”管理比喻為新一輪“狼來了”，“狼來了是要吃人的，外企在一些行業中比中資企業有競爭力得多”。

　　對外經濟貿易大學中國ＷＴＯ研究院副院長屠新泉說，政府在列清單的時候，不可能完全預見新興產業的發展，而國外的有關企業可能在這些行業先行佔據市場優勢，使得國內企業后來進入這些行業的困難大增。

　　中國商務部部長高虎城２６日向全國人大常委會作說明時表示，為在自由貿易試驗區內加強風險管控，政府除及時制定和調整負面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境和生態保護要求、勞動者權益保護、技術法規和標准等手段，構建風險防御體系。

　　就宏觀調控而言，政府對市場“放手”帶來的一大變化就是不確定性的增加。中共中央政治局對下半年經濟工作提出“微觀政策要活”的同時，也強調“宏觀政策要穩”。

　　“在微觀層次的管理上面要推廣‘負面清單管理’，在宏觀層次的管理上則要反之，這一點決策者需要把握好。”梅新育說。