新型城鎮化怎麼看之一：核心是“人的城鎮化”

城鎮化，正在以巨大的力量改變著中國的命運，推動著中國現代化的進程。

改革開放30多年來，中國城鎮化已經取得了巨大成就，為經濟社會發展作出了重大貢獻。截至2012年底，我國城鎮化率已達52.57%，城鎮人口約7.2億。可以說，如果沒有城鎮化，就沒有我國今天的發展局面。

近日，國務院總理李克強專門邀請兩院院士及有關專家到中南海，聽取了城鎮化研究報告並與他們進行了座談。在專家座談會上，不少院士提到，中國的城鎮化率虛高，1億多農民工進城后，享受不到同等公共服務，隻能算是“半城鎮化”。李克強表示，推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。

李克強的表態，突出了新型城鎮化以人為本的核心特點。城鎮化以人為核心，就是要提高城鎮化質量，將目標放到造福百姓、富裕農民上去。

這種“以人為本”的新型城鎮化，是將城鄉居民的利益置於首要位置，其核心是要著力解決農民和農民工這兩類人的問題，實現他們生產方式和生活方式的轉變。他們的生產方式需要現代化，這不僅包括從農業生產轉為工業、服務業等非農產業，也包括農業的現代化。另外，他們的生活方式也要融入現代文明體系，形成現代文明的生活方式和理念。

目前，農民工在城鎮化過程中面臨的難題突出，“半城鎮化”人口大量存在，城鎮化質量並不高。現在有2億多農民工沒有城鎮戶籍，其中很多在城鎮中已經居住超過10年，但卻享受不到城鎮基本公共服務和社會保障，並沒有真正的融入到城鎮生活當中。

農民工還面對著社會保障、住房和就業難題。國家統計局數據顯示，截至2012年底，外出農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險比例分別隻有14.3%、16.9%和24%，普遍存在繳費高、轉移難和接續難的問題。同時，城鎮裡的房價和租金高，超出了大部分農民工的可支付能力，使他們很難真正在城市定居。另外，這些農民工整體上以“力工”為主，技術能力缺乏，就業層次決定了他們較低的收入水平。實際上，他們並沒有真正的融入到城鎮生活當中。

農民在城鎮化過程中也面臨難題。最突出的問題是，城鎮化不是“土地城鎮化”，而事實上“土地城鎮化”遠快於“人的城鎮化”。數據顯示，城市面積10年擴張超過60%，遠高於城鎮人口增長速度，大量農民手中的土地用於城市建設，人為造城和人為推進農民上樓等傷害了農民的利益，造成農民的心理抵觸。

另外，隨著農村人口的加速流出，導致農村發展活力日益下降，農村空心化與農業衰敗現象日益顯現，城鄉差距不斷擴大。據統計，2011年年底外出農民工達到2.5億人，農村人口中年輕勞動力明顯減少，留下了兒童、老人和婦女，導致了大量農村出現空心化，全國每年撂荒耕地近3000萬畝。加之，在農民大量流入城鎮打工的同時，仍然將收入的相當部分用於在農村修建新住宅，但這些住宅實際利用率較低。

解決這些問題，需要統籌考慮就業、戶籍、土地、社會保障、住房等多方面因素，建立起較為全面的政策體系。最重要的是要更加突出就業導向，提高農民工群體的素質和職業技能，實現農民、農村人口從傳統自然經濟向現代產業生產方式轉變。

我們可以看到，新一屆政府已經開始著手制定並已推出一些相關政策，這將促進城鎮新增人口能夠公平享受工業化、城市化、農業現代化和信息化帶來的發展機會與社會福利，讓農民和農民工願意並能真正融入到城鎮的生產和生活中。

可以看出，以人為核心的新型城鎮化將居民的利益放在首位，是把改善民生、培育具有現代文明意識的新市民作為出發點和落腳點。隻有解決了農民和農民工的難題，才能真正的實現城鎮化，才能為我國經濟社會發展和文明進步作出更大貢獻，從而實現中國現代化。