上海自貿區互聯網管理沒有特殊

　　昨日，國務院公布了已於近日獲批的《中國(上海)自由貿易實驗區總體方案》，根據《方案》，上海自貿區選擇在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務及社會服務領域擴大開放。其中，金融服務領域，今后可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件先行先試。

　　上海自貿區肩負五大使命

　　在國務院昨日公布的總體方案中，賦予了上海自貿區五大歷史使命，其肩負著我國在加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗等。

　　《方案》提出，要探索建立投資准入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能。要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水准的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗。

　　自貿區將試行利率市場化

　　在上海自貿區的試驗內容中，最受市場關注的是金融領域的開放創新。國務院公布的《方案》稱要加快金融制度創新。在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。在試驗區內實現金融機構資產方價格實行市場化定價。

　　在金融服務功能方面，《方案》提到要推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產品創新等。

　　被禁13年 行貨游戲機將能銷售

　　在《方案》公布之前，市場對於上海自貿區內的哪些領域將會享受到擴大開放的“改革紅利”有過諸多猜想。昨日，《方案》就此給出了答案，上海自貿區內服務業擴大開放的領域包括金融服務領域、航運服務領域、商貿服務領域、專業服務領域、文化服務領域、社會服務領域，涉及到的行業分類達到18個，除了銀行業等金融服務業外，還包括游戲機、演出經紀、旅游等備受大眾關注的行業。

　　在具體開放措施方面，對外資企業持續時間長達13年之久的游戲機設備生產和銷售解禁，主流游戲機無緣中國行貨市場的局面或將就此打破。此外，演出經紀行業允許外商獨資企業進入，將會給國內文化演出市場帶來一定影響。

　　對外商投資試行准入前國民待遇

　　國務院在《方案》中要求，在上海自貿區借鑒國際通行規則，對外商投資試行准入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

　　《方案》要求，對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核准制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外)，由上海市負責辦理﹔將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續。

　　《方案》強調，在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

　　自貿區互聯網依法管理

　　又訊 據新華社電 上海自貿區管委會相關人士昨晚表示，自貿區內互聯網將依法管理，沒有特殊。

　　自貿區管委會表示，根據當日發布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，將在區內擴大開放增值電信業務。在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批准同意。

　　影響

　　游戲機銷售及服務

　　有望通過正規渠道買XBOX等游戲機

　　亮點：允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

　　解讀：國內游戲玩家無緣國外知名公司生產的PS、XBOX等主流高端游戲機行貨市場已有多年，上述游戲機在中國大陸沒有正規銷售渠道，而是由一些小店出售水貨和翻新貨。原因在於2000年，國務院辦公廳轉發了文化部等7部門《關於開展電子游戲經營場所專項治理的意見》，隨后國外主流游戲機及廠商便無緣國內行貨市場。

　　一名游戲業人士表示，上海自貿區的這一政策，將意味著長達13年的游戲機禁令結束。世界各大游戲主機廠商或許將通過上海自貿區，回到中國的游戲機市場。索尼的PS系列游戲機和微軟的XBOX游戲機，也有望能以合法身份重返中國境內市場。

　　而對於普通老百姓來說，或許會在不久的將來，有望在國內市場通過正規渠道買到PS、XBOX等游戲機，並獲得相關的售后服務。

　　不久前，微軟和百視通已在自貿區注冊成立新公司，並可能將XBOX游戲機和相關產品引入國內。

　　銀行

　　外資銀行自貿區業務或先從企業開始

　　亮點：允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。

　　解讀： 復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，外資銀行既可幫助跨國公司進入國內，又可幫助國內企業走出去，將起到重大作用。同時，由於外資銀行在海外網點多，將會在人民幣國際化方面起到很大影響。

　　就允許符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行一事，孫立堅認為民營資本的離岸業務經驗不足，監管部門允許其辦合資銀行的用意在於其先學習外資銀行的經驗，將來或可在自貿區內獨立開展業務。

　　而就對普通百姓的影響方面，該政策可能短期內難以體現出來，外資銀行在自貿區內的業務可能將先由企業業務開始。更受社會關注的、包括財富管理在內的個人業務可能會在后期逐步放開。

　　文化服務

　　業內認為不可能在自貿區開賭場

　　亮點：演出經紀：取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。

　　娛樂場所：允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

　　解讀：一名演出經紀界的資深人士表示，上海自貿區對於演出經紀業務的新政策，從長遠來看肯定會對國內演出市場產生影響，但短期內不會對國內目前演出市場的格局造成太大沖擊，因為影響目前國內演出行業產業化的根本問題還是在於長期積累的政策、體制和歷史淵源等因素。

　　據悉，近年一家在全世界范圍內具有影響力的大型娛樂公司曾經試圖在中國市場設立獨資演出公司，但是最終因為包括政策限制在內的各種原因而未能如願。

　　“自貿區相關政策的發布將給外資公司帶來一定機會，但他們最終會不會進來還有待於觀察。”該人士認為，商業行為的最終目的在於利潤，在國內演出市場還不是很健康的情況下，外資公司會選擇在什麼時間進來也是一個問題。但總體而言，新的政策會推動這個進程。

　　就“允許設立外商獨資的娛樂場所”一事，有網友推測這可能意味著外資娛樂場所內允許開設賭場。不過多位受訪的業內人士均認為不可能會允許在自貿區內開賭場。

　　保險業

　　老百姓將可選擇更多健康保險

　　亮點：試點設立外資專業健康醫療保險機構。

　　解讀：首都經貿大學教授庹國柱認為，試點設立外資專業健康醫療保險機構，或將有利於推動國內專業健康醫療保險事業發展。目前，國內的專業健康醫療保險服務公司大多處於虧損狀態。對於普通老百姓來說，如果這次試點能夠獲得成功並能在將來在更大的范圍內推廣是利好，這將意味著老百姓將來有更多的健康醫療保險產品可以選擇，外資企業的進入也有利於促進行業整體水平的發展。

　　旅游業

　　對旅游業影響有限

　　亮點：允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除台灣地區以外的出境旅游業務。

　　解讀：此前，國務院頒布的《旅行社條例》規定，旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益收到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務，此次上海自貿區公布的細則中沒有對旅行社獲得經營許可的時間進行規定。

　　有旅游業人士認為，放寬經營出境游的時間限制對於旅行社來說是好消息，但總體上對旅游業的影響有限。

　　相關新聞

　　方案未提開免稅商店

　　就此前廣受社會公眾關注的自貿區內是否開設免稅店的問題，國務院公布的總體方案中並未提及。此前，上海自貿區方案制定者之一、上海市政府參事室主任王新奎否認會在自貿區推出離島免稅模式，表示沒有考慮開設免稅商店。

　　前日，王新奎在“上海第七屆參事國是論壇”上表示，自貿區建設的目標不是傳統的由優惠和特殊政策構成的“政策窪地”，而是可復制的先行先試的改革試驗區。上海自貿區並沒有考慮開設免稅商店。

　　國務院昨日公布的上海自貿區總體方案也驗証了這一說法。在闡述與試驗區相配套的稅收政策時，提及了一系列實施促進貿易的稅收政策，但未提及和免稅商店相關的內容。

　　內存

　　上海自貿區明日挂牌

　　8月22日，商務部發布國務院日前批准中國(上海)自由貿易試驗區。該自由貿易園區總面積為28.78平方公裡，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。明日，上海自貿區將挂牌，上海市政府將召開新聞發布會，公布上海自貿區首批政策改革細則，該政策將涉及98項政策試點，首批55項將在自貿區挂牌當日公布，其余43項將在年底前出台。此前，十二屆全國人大常委會第四次會議授權國務院在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批，決定從2013年10月1日起施行。

　　本組文/ 本報記者 孫昌鑾

　　供圖/IC