京低收入失獨老人養老將獲保障

　　新京報訊 （記者魏銘言）北京將保障群眾基本養老服務納入區縣政府績效考核﹔同時，低收入失獨老人的“養老”問題，首次被政府納入社會福利保障范圍。

　　昨天，民政部第一時間發布《北京市人民政府關於加快推進養老服務業發展的意見》。這是今年9月國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》后，全國首個出台的區域性落實政策。

　　截至2012年底，北京市戶籍老人262.9萬人，佔總人口的比例已超過20%，是國內老齡化速度最快的城市之一。

　　如何讓近三百萬老人“老有所養”？北京市政府在《意見》中提出，到2020年，建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，實現養老服務與醫療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發展，形成養老服務新業態﹔社會力量成為養老服務供給主體，居家生活老年人得到養老服務的全面支持，社區養老服務設施覆蓋所有城鄉社區，機構養老床位達16萬張。

　　目前，北京60歲以上的老人，仍以每年十幾萬人的速度淨增長。“隨著人口老齡化進程的加快，本市已進入應對人口老齡化的關鍵時期。”北京市政府如是說。在《意見》中，北京市政府將保障民眾的基本養老服務，首次納入對區縣政府的績效考核，計劃通過各種引導、扶持政策，鼓勵子女與父母同住，鼓勵社會力量舉辦社區小型托老所和照護服務機構，讓老年人安心居家養老。

　　■ 政策亮點

　　1 福利保障 給予低收入失獨老人

　　【摘錄】建立養老服務評估制度，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和撫養人、或其贍養人和撫養人確無贍養能力）人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養，保障其基本養老服務需求﹔對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。

　　現狀：享受獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助待遇的老年人數為19619人，其中獨生子女傷殘的11873人，扶助金標准每人每月160元﹔獨生子女死亡的7746人，扶助金標准每人每月200元。

　　【解讀】中國人民大學老年研究所副教授張文娟：現在提出失獨老人可享受政府福利保障，是因為計劃生育實行之初的獨生子女父母剛剛開始邁進老年，這是一個新問題，也是政府對計劃生育政策的一個回應和交代。

　　中國的家庭模式是到了老年還主要依靠家庭成員養老，比如家務照料、經濟援助等，但一旦失去子女，家庭承擔的養老功能就缺位了，所以政府就應承擔相應責任。

　　失獨老人的福利保障如何來定，這取決於各區縣的財力負擔。低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老人已成為一個重點的關注人群，所以地方在實行一些服務項目應首先針對這類人群。

　　2 社區托老 辦托老所鼓勵用民宅

　　【摘錄】制定社區托老所管理辦法，確立社區托老所的設置標准、職責功能等制度規范，社區托老所按照民辦非企業或工商登記的相關規定進行登記﹔社會資本可以利用居民住宅舉辦社區托老所。全托型社區托老所享受社會資本投資建設養老機構運營補貼，日托型社區托老所、家庭護理床位按相關規定享受運營補貼。

　　現狀：據北京市老齡辦統計，北京市城鄉已先后建設社區托老(殘)所4397個。但由於缺乏社會力量參與，缺乏專業化、個性化的養老服務,目前，部分托老所閑置，多數托老所混同於社區活動站。

　　【解讀】張文娟：北京市提出的“9064”養老模式，意味著90%的老人在社會化服務的協助下通過居家養老，6%的老人通過政府購買社區服務養老，4%的老人入住養老服務機構集中養老。

　　這6%的老人依托的就是社區托老所，但我們在這方面的發展相當薄弱，現在很多地方的托老所往往地方狹窄，無法開展活動，還有就是在老齡化程度高的核心城區房租很貴，運營成本非常高。

　　如降低門檻，社區托老所在尋找場所時會有更多選擇和余地。另外，托老所的經營應和養老機構的經營一樣，可引入社會組織來做，政府提供場所和便利，讓社會組織進行經營，這樣才能盤活社區托老所，避免浪費。

　　3 房屋政策 鼓勵子女和老人一起過

　　【摘錄】在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。

　　現狀：據北京市老齡辦統計，截至2012年底，北京戶籍人口中，純老年戶人口48.4萬。市老齡辦介紹，“純老年人家庭”是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，既包括空巢、獨居老人家庭，也包括少量其他老年親屬同住的老人家庭。

　　【解讀】張文娟：這就是我們說的“居家養老”，即便我們引入社會力量幫助老人做家務，但來自家庭成員的撫慰是不可替代的，特別是一些私密性活動，比如幫助洗澡，還是家庭成員來做對他心理上會有極大安慰。

　　但現在年輕人不願和老年人住，所以我們就要進行一些政策上的讓步。但這個政策的具體操作方法還要進行探討，因為目前兩限房和廉租房還缺乏一個退出機制。比如這類政策性住房在排隊時如果是和老年人同住，就會優先考慮，但也要相應地有一定監督措施定期考察。

　　4 政績考核 區域養老服務進入考評

　　【摘錄】明確區（縣）政府在養老服務業發展中的主體責任和任務目標，建立區域養老服務考核評價指標體系，將保障基本養老服務納入政府績效考核，將整合區域養老服務資源、滿足多樣化養老服務需求納入社會評價體系。

　　【解讀】張文娟：養老服務屬於民政體系，但這個體系一直屬於一個弱勢體系，因為它沒有直接創造財富，自然無法體現出重要性，如果不和政績考核挂鉤，受重視程度就會降低。另外，養老服務需很多部門來協調，並不是一個部門就能完成的，需要多部門協同，所以納入政府部門政績考核后，政府部門的協調能力也會得到提高。

　　■ 個案

　　失獨老人 鄭女士

　　希望政府能多給些補償

　　10年前，鄭女士失去了獨子，為給孩子治病，花掉了80多萬元。鄭女士說，目前她和老伴每月退休金有7000多元，每月失獨補貼200元，但當年為給孩子看病欠了很多錢，所以家裡的經濟狀況仍非常困難。現在她最需要的就是政府能多給一些補償。

　　另外，在養老問題上，鄭女士和老伴更希望採取居家養老的方式，現在兩個人生活能夠自理，不需要人照顧，但年紀再大一些就面臨沒人照顧的問題，“希望政府出錢為我們提供一對二的照顧”。