十八大后政治局10次集體學習：聚焦住房問題

　　中共十八大閉幕至今，新一屆中央政治局已舉行10次集體學習。回顧這10次集體學習，專家分析，主題越發“聚焦”，形式更加多元，透露出新一屆中央領導集體治國理政的新探索和新思路。

　　釋放改革信號：住房話題進政治局“課堂”

　　10月29日，中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行集體學習，這是新一屆中央政治局從去年11月產生至今第10次集體學習，而最高層此次專門學習研究住房問題更是備受關注。

　　中共中央總書記習近平在主持學習時強調，住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。“人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。”

　　“住房保障問題成為中央政治局集體學習的主題這應該是第一次，比較罕見。” 國家行政學院教授汪玉凱向記者分析，一方面，住房話題涉及民眾切身利益，民眾對於高房價問題反映強烈，另一方面，房地產業同國家宏觀經濟發展有較高關聯度，牽一發而動全身，專門學習研究住房問題，體現最高層對此高度關切。

　　“隻有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求”﹔“政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”﹔“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”……

　　在這次集體學習中，習近平就推進住房保障和供應體系建設發表了諸多言論，並系統地提出“要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。”

　　“這次集體學習的主題特別點到了供應體系的建設，如何‘蓋房子’需要研究，怎麼‘分房子’更值得關切。”汪玉凱表示，此前，社會已經盛傳十八屆三中全會后的改革會對房地產市場產生較大影響，這次政治局集體學習正好在十八屆三中全會前夕，最高層的這些表述，亦或是對此后的改革釋放信號。

　　10次學習凝聚共識 新領導層施政思路漸“聚焦”

　　根據公開資料顯示，中共中央政治局集體學習的傳統從2002年12月開始。十六屆中共中央政治局共進行了44次集體學習，十七屆中共中央政治局進行了33次集體學習。

　　去年11月17日，中共十八屆一中全會后僅隔一天，新一屆中央政治局即舉行了第一次集體學習，至今這種集體學習已舉行10次。

　　在這10次集體學習中，其主題依次包括十八大精神、改革開放、和平發展道路、依法治國、反腐倡廉、生態文明建設、中國特色社會主義理論和實踐、海洋強國、創新驅動發展戰略、住房保障體系和供應體系建設。

　　“從最開始學習十八大精神，到之后議改革、談外交、論法治，再到如今的住房等民生話題，最高層的施政著眼點正在一步步聚焦。”汪玉凱分析，領導層集體學習的過程也是傾聽各界觀點意見，集思廣益、凝聚共識的過程，主題的設置與領導層治國理政的思路相吻合。

　　“每次集體學習，黨的總書記一般都要發表講話，闡述他對這個問題的見解和主張，這裡往往暗含著中央高層對這個領域的新思路和新考慮。”中共中央黨校教授謝春濤向中新網記者表示，集體學習亦是在做政策研判，主題的設置，表明社會對這個問題的關切以及高層對這個問題的重視。

　　謝春濤說，新一屆中央政治局的這10次集體學習中，涉及到了反腐、環保、海洋強國、住房建設話題，有些話題在以往的學習中沒有出現過。隨著中國改革進程的深化，領導干部，特別是高層領導干部，更需要及時補充新知識，探討新問題，這些學習對於政策制定的科學性至關重要，政治局帶頭將集體學習制度化、長期化，以身作則，為全黨帶了好頭。

　　“上課”形式不拘一格：凸顯領導層務實作風

　　盤點新一屆中央政治局這10次集體學習，除了有了新穎的“課堂主題”，“上課形式”較之以往也有新變化。

　　今年9月30日上午，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。這次中央政治局集體學習首次走出中南海，把“課堂”搬到了北京中關村，採取調研、講解、討論相結合的形式進行。

　　此外，在以往的中央政治局集體學習中，中央領導的“老師”，多是來自高校、黨校、科學院、黨政機關研究室、軍隊院校及研究機構的學者。而在新一屆中央政治局的集體學習中，出現多位部委級官員擔任講師的現象。

　　在今年1月28日的新一屆中央政治局就堅定不移走和平發展道路舉行第三次學習，時任外交部部長楊潔篪、時任中共中央對外聯絡部部長王家瑞、時任商務部部長陳德銘擔任講師。此外，在2013年2月23日進行的第四次學習中，由5位司法系統的部級官員講授如何“全面推進依法治國”。而據統計，在前兩屆中央政治局進行的77次學習中，隻有兩次由官員授課。

　　“有些問題，長期在該領域工作的官員對於問題的了解更深入，一些部門的官員也是專家型官員。” 謝春濤表示，有些官員對其所在領域的研究可能比一些專家更深入，他們的工作體會和對問題見解可能更務實。

　　“形式不拘一格，講師更加多元，理論結合實踐，這樣主題更加鮮明且有針對性，學習研究也更加深入。”在汪玉凱看來，無論是“課堂”搬出中南海，還是部級官員給中央領導當講師，都體現出新一屆中央領導層更重實踐、更加務實的工作作風。