財稅改革：推動中國經濟轉型

　　營改增試點全國推開，取消和免征347項行政事業性收費，政府向社會力量購買服務……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點，一場財稅改革的攻堅戰已經打響。

　　黨的十八大以來，我國加快推進財稅領域改革，著力完善公共財政體系，推進公共服務均等化，構建有利於結構優化、社會公平的稅收制度。改革紅利不斷釋放，積極效果逐步顯現：企業負擔進一步減輕，經濟內生動力增強，財政支出更加公開透明。

　　“財稅改革牽一發而動全身，已成為全面深化改革的突破口和主線索。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

　　公平稅制：激發經濟內生動力

　　營改增是財稅改革的“重頭戲”，率先納入改革范圍的交通運輸業和部分現代服務業，在局部地區開展試點19個月后，從今年8月1日起向全國推開，並將廣播影視服務納入試點范圍。

　　營改增消除重復征稅，實現了由“道道征收、全額征稅”向“環環抵扣、增值征稅”的轉變。隨著試點區域和行業范圍擴大，抵扣鏈條更順暢，減稅力度不斷加大。

　　國家稅務總局的最新數據顯示：截至8月底，共有222萬多戶企業納入營改增試點，全國試點首月共減稅130.13億元。僅8月份一個月的減稅規模，就相當於前7個月減稅規模的總額。特別是納入試點的182萬戶小規模納稅人減負力度更大，平均減稅幅度達40%。營改增打通了第二、三產業之間的抵扣鏈條，企業採購服務的積極性大大提高，今年1—8月，全國制造業納稅人增加抵扣減稅362.7億元。

　　營改增更深遠的影響，是形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度，加快現代服務業發展，優化產業結構，促進經濟轉型升級。今年前三季，我國第三產業增速達8.4%，累計高於第二產業增速0.6個百分點。服務業實際使用外資447億美元，同比增長13.28%，超過全國總量的一半。制造業和服務業雙輪驅動的新景象展現在人們眼前。

　　為小微企業減負、消除不公平稅收政策，不僅體現在營改增。國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業，暫免征收增值稅和營業稅。這一政策年減稅規模近300億元，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。同時，讓符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，稅制更公平。

　　強化約束：政府帶頭過緊日子

　　經國務院批准，自8月1日起，在全國統一取消和免征33項中央級行政事業性收費﹔11月1日起，取消314項各省、自治區、直轄市設立的行政事業性收費。年初以來，已共計取消和免征347項行政事業性收費。取消的收費項目中，既有涉及企業的，也有涉及居民個人的。

　　“強化政府自身約束，進一步清理和規范行政事業性收費，不僅對規范政府收入分配秩序，促進依法行政意義重大，更有利於進一步減輕企業和社會負擔，給發展注入活力，讓人民群眾見實效、得實惠。”財政部財科所所長賈康表示。

　　讓人民過好日子，政府就要帶頭過緊日子。中央明確要求，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員隻減不增，公費接待、公務出國、公費購車隻減不增。中央部門在連續幾年壓縮“三公”經費預算的基礎上，對2013年一般性支出按5%的比例進行壓減。壓減重點不僅包括群眾關心的“三公”經費，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業單位辦公樓和業務用房建設支出等，預計全年相應壓減中央財政支出200億元。

　　提升效率：把錢用在刀刃上

　　管好國家“錢袋子”，讓發展成果更公平、更有效地惠及人民群眾，就要提高財政支出績效，把錢用在刀刃上。

　　今年9月，國辦發布《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求各地從實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

　　政府向社會力量購買服務，是政府承擔公共服務的新模式。通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，既能有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，也有利於推動政府職能轉變。

　　近年來，在“三農”投入不斷加大的同時，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力等問題日益突出，基層干部群眾反映強烈。加快涉農資金整合，提高資金使用效益，已是當務之急。

　　今年8月，中央財政從體制機制的“源頭”入手，以黑龍江省鬆花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財政安排的農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發等三大類77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關涉農資金也一並納入。對納入整合范圍的涉農資金，省裡可以根據實際需求，結合國務院各部門的政策、規劃，確定具體項目、時間、地點、次序，統籌安排、調劑使用。這意味著，資金整合打破現行制度的約束，賦予地方更大的自主權，可以更好地促進農業可持續發展。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月02日 01 版）