投資改革：多設路標少設路障

　　大幅取消投資審批事項，盡量縮減投資項目政府核准，金融、鐵路等領域向民間資本開放，放寬公司注冊資本登記條件……

　　黨的十八大以來，政府對企業投資“多設路標，少設路障”，一批企業投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”被破除，企業投資自主權極大地提高。

　　簡政放權，增強企業投資自主權

　　10月23日，第十七屆京港洽談會在京開幕，北京優化投資項目審批流程成為熱點話題。不少客商驚喜地發現，過去涉及10多個工作部門、80多個環節、歷時300多個工作日才能審批下來的建設項目，今后109個工作日就可完成。

　　簡政放權，是投資體制改革邁出的關鍵步伐。市場經濟，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”。投資體制改革，就是把市場能辦的多放給市場，社會可以做好的交給社會，減少政府對微觀事務的干預，增強經濟發展內生動力。

　　簡政放權，重在“一多一少”。

　　投資審批多放權。今年5月，第一批取消和調整的企業投資項目核准事項，通過《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》予以公布，其中取消13項、下放12項，向市場釋放了積極信號。

　　投資項目少管制。新修訂的《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》，共取消、下放和轉出涉及企業的投資核准事項40多項，將於近期發布實施。經測算，中央管理層面的項目核准工作量將減少約60%。

　　政府管理不能越位、錯位，更不能缺位、不到位。在簡政放權的同時，政府也在強調控、重監管，防止由於監管真空造成的過度投資、重復建設和無序競爭，走出“一放就亂、一收就死”的怪圈。

　　“鬆綁開路”，激活民間投資健康發展

　　國家統計局日前公布的數據顯示，1—7月、1—8月、1—9月，民間固定資產投資增速始終保持在23.3%的水平上，結束了上半年民間固定資產投資增速逐月下滑的狀況。

　　為民間資本“鬆綁開路”，就必須打破阻礙民間投資健康發展的“玻璃門”、“彈簧門”，以及“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。“破門”的關鍵在於政府主動“開門”，消除體制性、政策性障礙。

　　主動“開門”，先要摸清“門”在哪裡。過去，鼓勵民間投資的政策出台了不少，可效果怎樣、還有什麼障礙等等，無人跟蹤評估。今年5月，國家發改委首次商請全國工商聯，對2010年出台的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》及其42項配套實施細則落實情況進行第三方獨立評估，並提出具體政策建議。

　　有了對鼓勵民間資本的政策細則的評估，還應有針對性進一步細化落實。今年9月，國務院常務會議專門研究部署了有效落實鼓勵民間投資發展政策，要求各部門“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”，限期拿出改進措施。

　　改革的決心贏得了民間投資的信心。今年前9個月，民間投資增速不僅高於同期全社會投資增速，而且所佔比重從2012年的61.4%提高到63.6%，為拉動內需、促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

　　再接再厲，最大限度縮小核准范圍

　　審批范圍縮小了，核准權限下放了，投資壁壘減少了，企業投資自主權提高了，地方的積極性增加了，但加快形成“市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效”的新型投資體制，仍任重道遠。

　　激發企業投資熱情，政府要進一步放權。正確處理政府與市場的關系，將企業能夠自主決策的還回去，將地方能夠管好的放下去。據介紹，在2015年前，我國還將再次發布新修訂的政府核准投資項目目錄，最大限度縮小核准范圍。

　　鼓勵民間投資，還要多設路標、少設路障，為民間投資發展營造良好發展環境。國家發改委負責人表示，將進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。通暢民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域的渠道，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，讓民間投資釋放巨大潛力，為中國經濟發展和轉型升級增添持續動力。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 01 版）