打掉市場“攔路虎”（改革新期待② 行政管理體制）

　　張現濤是鄒城企業家協會的秘書長。這些年，企業老板們跟他訴苦最多的，是管理部門的行政審批問題。

　　“有的老板反映審批事項太多，規矩七七八八定得既雜又亂，有些只是程序擺設，其實沒啥管理作用﹔有的老板害怕去政務大廳，一進去就頭疼——不同的費用在不同的窗口排隊，一天下來頭暈氣短﹔有的老板抱怨審批時限太長，等各種証件辦下來，市場機遇早溜了，黃花菜都涼了……”張現濤說。

　　“這些憑自己本事創業的中小企業，哪個不是在市場裡身經百戰、摸爬滾打過來的？抓機遇、奪市場，豪氣沖得很，卻被一個個圖章折磨得沒脾氣。”張現濤說，審批事項過多、審批程序繁冗、審批指引不清晰、審批裁量空間較大、審批程序不規范，這些問題猶如企業發展壯大的“攔路虎”。不打虎，市場經濟向前必定“此路不通”。

　　最近，找張現濤抱怨的老板少了許多。起初，他還覺得挺奇怪。今年，一家生產智能系統的企業迅速入駐鄒城經濟開發區，張現濤跟該公司的副總經理李正江聊了聊，才知道個中緣由。原來，年初鄒城市政府將一批行政審批權限下放給園區，很多審批項目在園區內即可獲批，辦理時間也大幅縮減。“他在外地跑三四個月才能辦下來的手續，在園區十幾天就能辦完。需前往上級辦理的，企業提供資料，園區全程代辦，以前哪有這待遇啊？”張現濤告訴李正江：“你們趕上了好時候。”

　　張現濤去鄒城工業園區做了調研。他發現，市裡對一些耗能較低及環保容量不高的項目，將環評、能評、立項等審批權限下放給了園區。不僅審批流程實現優化，審批時限更得到全面提升，簡化審批收費項目、下放審批權限、固化處罰自由裁量、實施涉企“一費制”改革……以往好多天才能辦完的事情，現在用不了3天就能辦完。“這比李正江的企業獲批還要快！擱以前，園區上項目、建企業，無論大小都要到省、市相關部門申報辦理各項手續，有的手續繁瑣些，一年半載都未必辦得下來，簡單的也要兩三個月，企業還沒進入市場，就讓‘看得見的手’扼住了‘咽喉’。”張現濤認為，行政審批制度不是不能改、不是不能大改，關鍵要看能不能下決心！隻有簡政放權，才能讓企業快速步入正軌，讓市場活力四射。

　　企業家協會是為企業服務的社會組織，“我們有人、有信息，而且往往比政府更了解企業，更了解市場，能夠成為政府與企業、政府與市場之間的橋梁。”張現濤認為，協會組織也應借推進行政體制改革的東風，有所作為。“一些能夠由市場調節的、能夠由社會中介組織提供服務的，一律由企業、行業自主決定，而不是繼續由政府來審批。政府應該將一些‘市場權力’還給市場。當然，企業協會自身素質需要提高，增強權威性和公信力，為承接政府職能部門委托、轉移的行業管理職能做好准備。”

　　記者點評：如果政府的服務意識不到位，簡政放權只是空談。推進行政審批制度改革，關鍵在於政府職能定位在理念層面的轉變。鄒城工業園區能把審批時限從“數月”壓縮為“幾天”，決心不易，作用不小。可見，隻有政府自身真正改革了，尊重市場經濟規律了，才不會白白浪費巨大的生產力。 

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 18 版）