價格改革：順應市場兼顧民生

　　10月31日，國家發改委宣布成品油降價。這已是今年以來第十二次調整。綜觀各方對調價的反應，無論媒體還是市場，都是一次比一次淡定。

　　成品油等資源性產品價格改革是今年我國價格改革工作的重頭戲。成品油價格改革關系國計民生，緣何市場如此波瀾不興？ 

　　成品油價格改革堅持市場取向

　　我國的石油依存度，已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我國石油利用效率低，浪費現象嚴重，我國單位GDP石油消耗和機動車每百公裡油耗都明顯高於發達國家水平。隨著機動車保有量快速增長，機動車耗油量急劇增加、機動車尾氣污染日益嚴重。為了經濟和社會的可持續發展，我們需要建立合理的資源性產品價格機制，抑制燃油的不合理消費。

　　2008年底，我國成品油價格和稅費改革出台，成品油價格形成機制確立，基本理順了成品油價格關系。但與此同時，成品油價格形成機制的不足之處也屢遭“吐槽”，例如，由於調價周期過長，時常出現國際國內油價變動不同步，甚至反向而動的尷尬情況。

　　開弓沒有回頭箭，十八大以來，成品油價格改革沿著市場化的方向繼續推進。今年3月，國家出台了成品油價格機制完善方案，將調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調價幅度限制，調整挂靠油種。方案實施后，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，這也正是市場對油價調整越來越淡定的原因。

　　專家分析認為，此次改革進一步避免了經營者無風險套利行為，大大遏制市場投機，有利於進一步規范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。

　　水電煤氣價格改革次第展開

　　與成品油價格改革相伴，在今年價格形勢比較寬鬆的條件下，我國水、電、天然氣等資源性產品的價格改革次第展開。

　　水價改革明確思路。今年1月，國家發改委、財政部、水利部聯合下發文件，明確水資源費征收標准制定原則、規范水資源費標准分類、支持農業生產和農民生活合理取用水、嚴格控制地下水過量開採、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標准，並且提出了“十二五”末各地區水資源費征收標准指導目標。目前全國31個省（區、市）均開征了水資源費。此次改革的重點是通過提高地下水水資源費征收標准，嚴格控制地下水過量開採。

　　電價改革取得突破。7月，實行核電標杆電價，完善核電上網電價機制。同月，規范銷售電價分類結構，將現行銷售電價逐步歸並為居民生活用電、農業生產用電、工商業及其它用電價格三類，此舉為推進銷售電價改革、推動產業結構優化調整提供了有利條件。9月，國家發改委提高了可再生能源電價附加征收標准，並出台了調整和完善光伏發電價格及補貼政策的文件，為促進可再生能源發展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。

　　天然氣價格建立新機制。自7月10日起，國家調整非居民用天然氣價格，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格適當提高，建立天然氣價格與可替代能源價格挂鉤的動態調整機制。這次調整有助於理順天然氣價格，對保障市場供應、優化能源結構、促進節能減排將發揮重要作用。更重要的是建立了新機制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎。

　　電煤價格取消雙軌制。抓住煤炭供需形勢近年來少有的寬鬆局面，今年取消了重點合同，取消了電煤價格雙軌制，國家發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。至此，電煤價格已經完全放開由市場調節。

　　資源性產品價格改革兼顧群眾利益

　　水、電、煤、油、氣，關乎老百姓的日常生活。既要理順長期扭曲的價格體系、發揮市場配置資源的基礎作用，也要考慮社會的承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產品價格改革堅持的一個原則。

　　以天然氣為例。天然氣是優質高效的清潔能源，但我國天然氣消費佔一次能源消費的比重僅為5%，遠低於24%的國際平均水平﹔我國天然氣資源相對貧乏，剩余可採儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可採儲量隻有世界平均水平的7%左右，但長期以來，我國天然氣出廠價格大大低於進口天然氣到岸價格。無論是從擴大進口天然氣、調整能源結構的角度，還是從激勵社會資本投資勘探開發天然氣資源的角度，都要求盡快調整不合理的天然氣價格。

　　正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品，價格的漲跌直接影響他們的生活水平，作為今年資源性產品價格改革的重點項目，國家在7月出台的天然氣價改方案中決定，隻調整非居民用天然氣價格，不調整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。同時，充分考慮對化肥、出租車等下游行業和產品的影響，提出了相應的化解措施。

　　區分基本和非基本的價格階梯制度，這一兼顧公平與效率的重要舉措，被廣泛運用於居民用水、用電、用氣的價格改革中。2012年居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施，居民階梯水價已在約50%地級以上城市實行，居民階梯氣價已在河南、江蘇等省開展試點。河南省在實施階梯電價后，僅低收入家庭設免費用電基數一項，去年下半年就為低保戶、五保戶減免電費12531萬元。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月05日 02 版）