市場取向，效率公平為百姓(全面深化改革·方向篇)

　　改革用什麼改變了中國？

　　從短缺到充裕，從溫飽到小康，從封閉到開放，從僵化到活躍，改革用市場魔棒激活當代中國，煥發蓬勃生機。

　　社會主義市場經濟，中國共產黨人的偉大創造，中國發展的活力之源，中國改革的不變方向。

　　十八屆三中全會將高揚社會主義市場經濟旗幟，市場化改革再揚風帆。

　　市場化改革是活力之源

　　回望來路，才知道中國的改革已走出多遠。

　　35年改革歷程，就是從傳統計劃經濟走向社會主義市場經濟的歷程。

　　經濟發展離不開資源配置。市場經濟借助供求、價格、競爭等機制杠杆，把有限的人、財、物以最優化的方式分配到社會生產各個領域，快速滿足千姿百態的需求，實現效率提高和財富增進。

　　改革從市場起步，中國需要市場經濟。

　　35年前，改革起步，國門打開，“市場經濟”第一次進入我們黨的視野。鄧小平同志早在1979年就指出“社會主義也可以搞市場經濟”。從十二大的“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到十二屆三中全會提出“社會主義是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到十三大的“社會主義有計劃商品經濟體制應該是計劃與市場內在統一的體制”，市場取向輪廓逐漸清晰。

　　21年前，十四大將“市場經濟”第一次寫上社會主義旗幟，提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，市場化改革方向更加明確。十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，奠定我國新的基本經濟制度框架，我們對社會主義的認識有了新飛躍﹔

　　11年前，十六大宣告社會主義市場經濟體制初步建立，提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了以科學發展觀為統領深化經濟體制改革的目標﹔

　　1年前，十八大提出堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。

　　改革的實踐，深化了我們對市場經濟的理解﹔市場的作用，增強了我們銳意推進改革的自信。

　　社會主義市場經濟是前無古人的偉大創舉，改革的每次重大突破，都是在黨中央領導下，以解放思想為先導，實現體制創新和理論創新，向著社會主義市場經濟邁出堅定步伐。

　　35年來，市場化改革披荊斬棘，一路開枝散葉，極大地解放和發展了生產力，徹底改寫中華民族的命運，成為活力之源、變化之源、發展之源。“社會主義”與“市場經濟”的優勢基因組合，顯示出巨大的制度優越性，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　核心是理順“兩隻手”的關系

　　市場化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩隻手”的關系，厘清政府與市場的邊界。

　　“看不見的手”要充分施展——

　　經歷了多年爭論，人們終於明白，任何計劃與行政干預，都不可能比市場這台“超級計算機”更高明。

　　今年以來，面對經濟下行壓力，中央沒有出台大規模刺激計劃，而是加快行政審批制度改革，激發市場主體活力﹔面對所謂銀行“錢荒”，沒有降准、降息一味“放水”，而是在適度提供流動性的同時，讓利率杠杆調節資金需求﹔面對實體經濟發展困難，不是急於輸血，而是放寬准入門檻、降低創業台階，使民營銀行好夢成真，“零成本”注冊遍地開花。

　　“看得見的手”要真正有效——

　　市場一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬戶頭疼。今年，“奶粉進藥店”，最嚴監管重塑國產品牌公信力﹔“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價潮。

　　市場經濟不是萬能的，存在著自發性、盲目性和滯后性。在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔當，把該管的事管好、管到位，切實將職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，當好“守夜人”。

　　用好“兩隻手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現了壯士斷腕的勇氣。

　　更好地兼顧效率與公平

　　“發展起來以后的問題不比不發展時少”。改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。

　　公平正義，是社會主義市場經濟的基本特征和內在要求。種種不公平社會現象，並不是市場取向改革的必然結果，而是由於我們的市場經濟還不夠完善。堅持市場化改革方向，就要在改革中充分發揮社會主義優勢，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數”，讓改革發展成果惠及全體人民，避免“權難制衡，利難共享，人難出頭”。

　　要促進權利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權和發展權，別讓一紙戶口簿擋住農村人口的平等養老和醫療、擋住農家子弟的平等教育和高考、擋住農民工的平等勞動和報酬。

　　要促進機會公平。打破行業壟斷、降低准入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同台競技。

　　要促進規則公平。在一些地方和領域，很多人寧信“潛規則”、不信“顯規則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關系總擔心”。市場經濟是法治經濟，健全法律體系，用法治處理經濟生活中的一切事務，各種利益主體才能公平競爭，釋放創造潛能。

　　更好地兼顧效率與公平，必須充分發揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節拍，又須守護公平正義，每一次改革都應考量：是不是“保障大多數人切身利益，體現公平正義的價值，有利於人的全面發展”，堅持“保基本，補短板，兜底線”。同時，“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護公平正義的“調節器”。

　　今年，一項項促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業退休人員基本養老金“九連增”，前三季新開工保障房620萬套，600萬戶小微企業享受與個體工商戶同樣的稅負，提高城鄉低保標准，金融和鐵路等領域向民間資本開放，國務院決定建立健全社會救助制度……

　　向市場經濟要效率，向社會主義要公平。不斷完善社會主義市場經濟體制，在提升效率的基礎上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

　　堅持市場化改革方向不動搖

　　時間緊迫，距離建成完善的社會主義市場經濟體制目標，隻有短短7年：任務繁重，深化社會主義市場經濟體制改革，還需攻堅克難。

　　十八屆三中全會前夕，習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時強調：“隻有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力。”今年以來，改革繼續朝著市場化方向闊步前行：

　　國務院多個機構調整撤並、取消和下放300多項行政審批等事項、全面放開貸款利率管制、政府向社會力量購買公共服務、營改增試點在全國推開、上海自貿區正式挂牌、降低公司注冊資本登記門檻、推進資源性產品價格改革……

　　市場化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場發揮基礎性作用的因素依然存在，市場化改革面臨新挑戰。破解前進中的舊痼新疾，進一步激發全社會活力和創造力，亟須加大市場化改革力度，更加尊重市場規律，沖破利益固化藩籬，讓社會主義市場經濟巨輪駛入更遼闊的海域。

　　人們對下一步市場化改革寄予熱望：

　　深化行政體制改革，進一步簡政放權﹔加快收入分配改革，縮小貧富差距﹔啟動新一輪國企改革，提高資源配置效率﹔土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進新型城鎮化﹔財稅、金融、投融資改革要大力推進﹔統一開放、競爭有序的市場體系要加快形成﹔市場要在更大程度更廣范圍發揮基礎性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強公共服務……

　　改革無止境，方向不動搖。

　　十八屆三中全會繼往開來，市場化改革站上新起點。沿著這個方向挺進，我們堅定不移，壯志滿懷。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月10日 04 版）