汪同三：宏觀調控要守住“下限” 把握好“上限”

　　改革開放以來，加強和改善宏觀調控是伴隨宏觀經濟運行的一項經常性工作。為了保持經濟平穩健康運行，防止出現大的波動，我們應對新情況、解決新問題，逐步提高認識，不斷改善宏觀調控。繼黨的十八大提出“健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設”的任務之后，習近平同志又把“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系”作為全面深化改革需要深入調查研究的重大問題之一。認真研究如何進一步提高宏觀調控水平，處理好政府和市場的關系，具有極為重要的意義。

　　我國宏觀調控取得重要成績

　　改革開放以來，我國不斷加強和改善宏觀調控，較好地實現了保持經濟持續平穩較快發展的任務。

　　在受到國際金融危機沖擊時，通過及時有效的宏觀調控，較好地抵御了外部沖擊。在應對上世紀90年代末期亞洲金融危機沖擊中，我國在堅持人民幣不貶值的同時，採取努力擴大內需、刺激經濟增長的政策，保持了國內經濟的健康穩定增長，同時對緩解亞洲經濟緊張形勢、帶動亞洲經濟復蘇發揮了重要作用。2008年國際金融危機襲來，我國及時實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速實施應對國際金融危機沖擊、進一步擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，扭轉了經濟增速過快下滑態勢，在世界率先實現經濟增長企穩回升。

　　在國內宏觀經濟運行出現較突出問題時，及時採取有針對性的調控措施，實現宏觀經濟大局穩定。上世紀90年代中期，我國出現嚴重的經濟過熱，通貨膨脹率超過24%。面對嚴峻局面，我們一方面堅定不移地向社會主義市場經濟轉軌，另一方面推出一系列抑制經濟過熱的宏觀調控措施，在1996年成功實現了“軟著陸”，宏觀調控成績舉世矚目。21世紀初非典沖擊之后，我國出現部分行業固定資產投資增長過猛和糧食生產供求關系趨緊的問題，通貨膨脹壓力明顯。我們一方面清理整頓各類開發區，加強建設用地管理，控制信貸和土地兩個閘門，抑制固定資產投資過快增長﹔另一方面出台減免農業稅、設立糧食最低收購保護價、種糧直補等一系列重要措施，實現了糧食連續多年增產。這些調控舉措保障了我國經濟增速連續5年保持在10%以上，保障了我國經濟總量的世界排名快速躍升。

　　自1996年成功實現“軟著陸”以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和宏觀調控經驗的積累，我們較好地實現了促進經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡的宏觀調控四大目標。在經濟增速較高的情況下，年度之間經濟增速波動的幅度明顯收窄，除了2008年受國際金融危機嚴重沖擊經濟增速與上年相比減慢約4.6個百分點之外，年度之間經濟增速的波動幅度均未超過2個百分點。同時，就業狀況一直保持穩定，城鎮就業人數穩定上升，城鎮登記失業率保持在較低水平。與人民生活密切相關的居民消費價格指數，除了2008年和2011年上漲幅度略高於５%之外，其余年份均低於５%。在保持國內價格整體水平基本穩定的同時，人民幣匯率保持了穩定的逐步漸升，國際收支平衡狀況良好，人民幣國際化穩步推進。

　　目前，我國經濟發展的內需拉動作用增強，服務業在國民經濟中的比重有所上升，城鎮化取得新進展，建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明理念日益深入人心。

　　進一步提高宏觀調控水平具有緊迫性

　　在市場經濟條件下，存在市場失靈的情況，因而政府干預是必要的。政府干預主要包括微觀規制、宏觀調控和制度建設三項內容。我國社會主義市場經濟體制正處在完善階段，宏觀調控更具有特殊的必要性。第一，我國是發展中國家，盡快發展經濟的任務迫切而繁重。這一背景決定了政府必須發揮更積極、更主動的作用，既注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重克服市場的缺陷和防范經濟出現較大波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。第二，我國是正處於改革過程中的體制轉軌國家，計劃經濟的影響在某些領域和環節依然存在，社會主義市場經濟體制還不完善，體制轉軌過程中出現的問題和矛盾需要及時化解。這一背景決定了我國政府承擔的職能遠比成熟市場經濟國家更為廣泛而復雜，需要政府發揮更多的作用。第三，我國是社會主義國家，政府的根本功能是保障和推動經濟社會全面發展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這一背景決定了政府調控宏觀經濟的目標是多重的，而且會隨著經濟社會發展而不斷發展變化。

　　當前，我們面對的國內外經濟形勢凸顯了進一步提高宏觀調控水平的迫切性。

　　從國際經濟環境看，國際金融危機和歐洲主權債務危機余波未了，世界經濟仍然處於深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題。世界經濟低速增長的態勢仍將延續。主要發達經濟體的結構性問題遠未解決，新興市場經濟體增速放緩，國際貿易和投資保護主義花樣翻新，實現世界經濟全面復蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。隨著經濟全球化的深入發展，我國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密。為了有效抵御國際經濟波動對我國宏觀經濟運行的影響，必須進一步提高宏觀調控水平。

　　從國內經濟形勢看，我國發展面臨嚴峻的困難和挑戰，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。當前，尤需對國內需求下滑、產能過剩、地方債務、影子銀行以及潛在的通脹壓力等問題和挑戰保持清醒認識。這些問題，有些是我國經濟運行中長期存在的深層次矛盾和問題，有些是前期實施短期刺激經濟措施帶來的難以避免的負作用。在這一復雜經濟形勢下實現既利當前、更惠長遠的經濟目標，必須進一步提高宏觀調控水平。

　　提高宏觀調控水平的幾個方面

　　改革開放以來，我國的宏觀調控工作經受住了考驗，積累了越來越豐富的經驗。特別是黨的十八大以來，面對經濟下行壓力，我們堅持穩中求進的總基調，採取了一系列創新性的政策措施，統籌穩增長、調結構、促改革，保証了經濟平穩運行，宏觀調控工作創造了新的可貴經驗。根據這些經驗，進一步提高宏觀調控水平應注重以下幾個方面：

　　實現經濟平穩健康發展是宏觀調控的明確目標。“發展是硬道理”是顛扑不破的真理，經濟發展是國家富強、民族振興、人民幸福的先決條件，是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。根據科學發展觀的要求，經濟平穩健康發展的內涵並不局限於經濟增長，還包括就業和居民收入水平提高，以及在資源環境約束下發展的可持續性。

　　穩步提升經濟發展質量和效益是檢驗宏觀調控效果的重要標准。宏觀調控並不直接對經濟發展方式轉變和經濟結構調整發生作用，但宏觀調控必須與轉變經濟發展方式和調整經濟結構的政策措施相結合，不增加調整結構、深化改革的成本，並在實現穩增長的同時為調結構和促改革創造條件。

　　把握好力度是提高宏觀調控效果的關鍵。在國內外沒有出現影響嚴重的突發事件時，宏觀調控應注意保持政策的連續性和穩定性，同時審時度勢，根據形勢的變化增強前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經濟領域出現影響嚴重的突發事件，宏觀調控的方向則需及時進行有針對性的調整。除了要掌握好政策措施的方向和時機，還要把握好調控措施的力度。掌握方向和時機已屬不易，而力度的把握則更難一些。“穩中求進”，是我們在多年宏觀調控實踐中取得的一條重要經驗。

　　堅持創新思維是提高宏觀調控水平的根本。近一年來，我們在宏觀調控工作中採取創新政策措施，統籌穩增長、調結構、促改革，兼顧當前和長遠，實現了經濟平穩運行。根據現階段經濟發展的潛力和當前實際情況，科學確定保持經濟增長和控制通貨膨脹的合理區間。宏觀調控就是要守住穩增長、保就業的“下限”，把握好防通脹的“上限”，不僅穩定宏觀經濟運行，而且為經濟轉型升級和結構優化調整創造良好環境。

　　處理好政府和市場的關系

　　宏觀調控能否發揮穩定經濟運行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關鍵在於能否處理好政府和市場的關系。宏觀調控實質上是政府對市場的某種干預，政府是宏觀調控政策措施的制定主體和實施主體。這種對市場的干預，必須建立在尊重市場規律的基礎上，也就是無論對宏觀經濟形勢的預判，還是宏觀調控政策的制定和執行，以及必要的政策措施調整，都必須充分尊重市場規律，按市場規律辦事。隻有堅定不移地推動政府職能轉變，並以政府職能轉變為核心推進行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調控中既不越位也不缺位，把宏觀調控作用真正發揮到位。

　　宏觀調控是市場經濟必要組成部分，社會主義市場經濟更離不開宏觀調控。但也不能把宏觀調控當成包羅萬象的筐，把一切都歸功於或歸咎於宏觀調控。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，應謹防“調控依賴症”，防止將宏觀調控泛化、庸俗化。還應明確，宏觀調控針對的是特殊環境下保持經濟運行平穩的問題，它必須與國家長期發展戰略相結合，才能充分發揮積極作用。宏觀調控的生命力在於我國不斷深化的改革開放事業。社會主義市場經濟中的宏觀調控是改革開放的重要成果，宏觀調控為改革開放的深化提供環境保証，宏觀調控也隻有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發揮更為積極的作用。

　　（作者為中國社會科學院學部委員）  

　　《 人民日報 》（ 2013年11月12日 07 版）