巴西過快城鎮化制約未來發展 社會問題不斷爆發

　　為了改善貧民窟的交通，裡約熱內盧市政府在全市最大的貧民窟架設了纜車。貧民窟居民憑身份証乘坐僅需支付1雷亞爾（約合2.6元人民幣），每天首次往返還可享受免費。
　　本報記者 丁 剛攝

　　世界銀行發布的2013年《世界發展指標》報告顯示，金磚國家中城鎮化率最高的是巴西，近85%。聯合國預測，到2050年，巴西的城鎮化率有望達到90.7%。巴西人用50年左右的時間，走完了英美等國耗時一兩百年的城鎮化進程，從農村社會急速轉型為城市社會，導致大量社會問題集中爆發。

　　有專家指出，巴西人口不能長期無序流動，否則將給巴西經濟發展和進一步城鎮化帶來巨大障礙。在今后一段時間內，巴西需要在社會收入分配、基礎設施建設和物流等方面做出全面改革。

　　現實難題——

　　基礎設施建設相對滯后

　　19歲的小伙子伊恩來自巴西裡約熱內盧最著名的貧民窟——“上帝之城”。《上帝之城》這部電影在2002年上映時，他還是一個小孩。伊恩跟來自裡約其他貧民窟的年輕人一起，在巴西高檔社區及超市附近看管車輛，並向每個車主收取2個雷亞爾（約合5.2元人民幣）的看車費。

　　雖然從事的並不是一份特別體面的職業，但像伊恩這樣的打工仔在巴西各大城市隨處可見，他們自己圈定看管范圍，並向車主收取相應費用，仿佛約定俗成。伊恩的收入相當可觀，他向記者透露，每個月可以賺大約2500雷亞爾，這相當於裡約交通管理局一個普通公務員的月收入。

　　然而，並不是所有生活在貧民窟的青少年都能像伊恩這樣，勉強找到一份工作。他們中的一些人因失學而游蕩街頭，甚至從事搶劫、販毒等非法活動，這已成為巴西過快城鎮化的問題之一。急速推進的城鎮化，造成巴西城市的分裂：一面是高樓林立的新商業區和居住區，一面是破舊不堪的貧民窟。

　　裡約某大型商場人力資源負責人何塞在接受本報記者採訪時表示，近10年來，他見証了大量年輕人從東北部鄉村涌向裡約等大城市，他在招聘過程中發現這些人特別渴望留在大城市。但何塞也指出，大量人口從鄉村涌向城市使得城市更加擁堵，而城市的基礎設施建設一直沒有跟上，給市民生活帶來了諸多不便。

　　巴西戰略事務部部長兼應用經濟研究所所長馬塞羅·耐裡在接受本報記者採訪時認為，巴西快速城鎮化衍生出諸多問題，如貧民窟社區內衛生和水循環設施的極度匱乏，裡約、聖保羅等大城市交通的過度擁堵，以及機場、港口等基礎設施的陳舊落后等。

　　巴西著名智庫瓦加斯基金會巴西經濟研究所農業經濟研究中心研究員英格尼斯·洛佩茲認為，快速城鎮化雖然給巴西帶來了一系列問題，但城鎮化是全球不可阻擋的大趨勢，城鎮化也確實推動了巴西經濟迅速向前發展，曾經創造了巴西經濟增長的奇跡。巴西整體的教育、醫療、衛生水平都提高了，服務業迅速發展為支柱性產業，城鎮人口的增加導致巴西國內消費額迅速上升，巴西國民經濟水平也有了明顯提高。

　　關鍵症結——

　　收入分配差距亟待調整

　　隻要走進裡約、聖保羅的貧民窟看一看就會知道，改造貧民窟的難度有多大，巴西未來要為城鎮化的失序發展付出沉重代價。伊恩告訴記者，他的家就是當年父親在貧民窟搭建起的一座兩層簡易房，他非常希望能夠像他所服務的社區裡的人一樣，住上像樣的樓房。但他和伙伴們都知道，這是非常困難的事情。他們隻能繼續像父輩一樣生活在貧民窟裡，唯一不同的就是現在這些房子有了自己的門牌號碼。

　　近年來，為改善城市衛生及基礎設施，巴西政府做出了一系列努力。巴西城市部全國住房秘書處負責人米爾納·查韋斯在接受本報記者採訪時表示，2007年1月，巴西聯邦政府實施了一項大規模經濟發展計劃，即加速發展計劃。該計劃優先發展基礎設施、居民衛生、住房建設等領域，以實現加快經濟增長的目標。2010年巴西政府推出的“我的家，我的生活”住房計劃，也為城鎮貧困居民提供了大量廉價房源。

　　中國社會科學院拉丁美洲研究所執行研究員謝文澤在接受本報記者採訪時表示，巴西城鎮化的一個突出特征是，農村大量勞動力急速涌進城市，他們隻能從事低端服務業，導致服務業的非正規化和勞動力無序流動，這加劇了城市貧民的生活困難。謝文澤強調，巴西人口不能長期無序流動，否則將給巴西經濟發展和進一步城鎮化帶來巨大障礙。

　　耐裡認為，在今后一段時間內，巴西需要在社會收入分配、基礎設施建設、物流等方面做出全面改革。雖然巴西已經實施了一系列諸如“家庭補助金”的計劃來調整社會分配收入差距，但這還將是巴西未來很長時間面臨的最大問題。此外，巴西還應著力提高國民的受教育程度，加大對教育領域的投入。  

　　巴西瓦加斯基金會經濟學家伊莎·尼邁爾對本報記者表示，巴西在城鎮化過程中提供的經驗教訓是，首先，要保証農村人口大量進入城鎮時擁有必要的生活資源，包括住房、基本生活設施等﹔其次，要提前規劃好城鎮化過程中的交通運輸問題，避免造成大規模交通堵塞﹔再次，要充分考慮到城鎮化過程中社會的流動性，一定要對收入分配進行合理統籌，更多傾聽貧民意見，了解他們的真正需求。

　　（本報裡約熱內盧12月9日電）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月10日 21 版）