人民財評：新型城鎮化要最大限度收獲改革紅利

中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議12月12日-13日在北京“套開”。兩項會議的側重點各有不同，但貫穿其中的改革精神是一致的。准確把握兩個會議的精神實質，對於推進新型城鎮化並最大限度收獲改革紅利，非常必要。

城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。目前，我國的城鎮化水平滯后於工業化，進城務工的農民工群體更多是生產者角色，而非消費者角色。因此，推進城鎮化不僅是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

具體從城鎮化水平來看，2012年我國城鎮人口達到7．1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。但是必須看到，戶籍人口的城鎮化率尚不足40%，一些在城市工作和生活的人無法平等擁有基本的公共服務。

為此，中央提出要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。針對我國大中小城市的不同特點，會議要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

與此同時，新型城鎮化必須建立多元可持續的資金保障機制，徹底擺脫對“土地財政”的依賴。過分依賴於賣地收入，在一個市長的任期內或許不存在問題，從某個地區、某個城市來看或許能夠維持一段時間，但從長期來看，從全國城鎮化的大局來看，是不可持續的，必須做出改變。

因此，要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系。城鎮化過程中，產業和人是結合在一起的。隻有產業發展起來了，才能留得住人。我國個別地方硬生生造城，結果房子建了很多，人卻沒有多少，這樣的教訓值得記取。

另一方面，我國是人口大國，人多地少的矛盾會長期存在。城鎮化和工業化不加節制地佔用土地，必然減少農業用地的數量。因此，中央明確要求，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。提高城鎮建設用地利用效率，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。此次中央經濟工作會議將糧食安全保障放在明年六大任務的首位，也凸顯了中央對糧食生產的高度重視。

推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序，充分尊重農民意願，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。必須堅決防止出現農民“進不了城，回不了鄉”的窘境。

中央特別指出，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性，從而避免出現勞民傷財的行為。

城鎮化是一個自然歷史過程，與城鎮化配套的改革創新是一個系統工程。在一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例，必須立足國情，實事求是，在實踐中不斷探索和完善，這樣才能最大限度收獲改革紅利，避免走不必要的彎路。