財政部部長樓繼偉：現行財稅體制優勢正在削弱

    人民網北京12月16日電 （劉然）今天，財政部部長樓繼偉在《人民日報》發表署名文章，對十八屆三中全會對財稅改革的內容進行了詳細的解讀。文章稱，現行財稅體制的制度優勢正在削弱。

    文章稱，1994年實施的分稅制改革是我國財政制度建設的裡程碑。分稅制財政體制的建立及其后的調整完善和穩健運行，為建立現代財政制度奠定了良好基礎，充分調動了地方、企業的積極性和創造性，實現了政府財力增強與經濟高速增長的雙贏目標，增強了中央宏觀調控能力，對推動建立社會主義市場經濟體制、促進對外開放、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

    然而，文章中也提到，當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，既面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的風險挑戰，尤其是發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。這些問題從機制上看，都與現行財稅體制改革不到位有一定關系。就財政自身而言，隨著國內外形勢和我國發展階段的變化，現行財稅體制的制度優勢正在削弱。

    樓繼偉提出四點主要表現：

    一是預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠，預算管理偏重收支平衡狀態，支出預算約束偏軟，不利於依法治稅和人大監督。

    二是稅收制度不適應經濟社會發展、改革、轉型的新形勢，特別是在解決產能過剩、調節收入分配、促進資源節約和生態環境保護方面的功能較弱，稅收優惠政策過多過濫，不利於公平競爭和統一市場環境建設。

    三是中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規范等問題，轉移支付制度不完善，項目過多，規模過大，資金分散，常有配套，不利於建設財力與事權相匹配的財政體制和推進基本公共服務均等化。

    四是財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾加劇，加之支出結構固化僵化，財政赤字和債務風險加速積聚，財政中長期可持續面臨嚴峻挑戰。