財政貨幣政策延續鬆緊搭配 宏觀調控重結構優化

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確，2014年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是我國自2011年以來連續第四年實施“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合。

　　當前為何要延續積極穩健的宏觀政策基調？不變的基調下明年調控政策傳遞出哪些新信號？新華社記者就此採訪了多位專家。

　　財政貨幣政策延續“一鬆一緊”搭配

　　2011年起，我國告別“積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”組合，轉而實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。這一財政政策相對擴張、貨幣政策相對中性的政策組合拳一直延續至今。

　　“財政貨幣政策基調之所以四年不變，與這幾年類似的經濟形勢有關。”財政部財科所所長賈康說，國際金融危機沖擊下，我國經濟發展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實行一鬆一緊的調控政策，既有利於防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結構導向，增加有效供給。

　　“名稱的延續並不意味著政策是不變的。”社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，隨著經濟形勢變化，宏觀調控思路也會有新變化。當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現經濟穩中求進，還需借助積極的財政政策。

　　“明年宏觀調控基調不變，整體看會更注重推進改革和結構優化。如果經濟受到較大外在沖擊，政策將不會不顧‘后遺症’來刺激短期需求。”中金公司首席經濟學家彭文生說。

　　財政政策：調整支出結構 擴大減稅力度

　　中央經濟工作會議提出，明年積極的財政政策要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。

　　高培勇說，明年積極財政政策的變化，應關注三個因素，赤字規模、減稅和增支力度。“當前經濟體制改革重點是減少政府干預，讓市場對資源配置起決定性作用。而減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。”

　　“明年財政政策應注重短期和中長期結合，服務全面深化改革大局。從市場充分發揮作用角度考慮，財政政策要特別注意服務於轉變政府職能和減少行政審批。”賈康說，當經濟運行穩定在合理區間時，宏觀調控應強調穩字當頭、穩中有為，但如果出現滑出區間的可能性，就要啟動必要的政策預案。

　　國家發展改革委經濟研究所副所長宋立認為，明年財政政策重心在優化支出結構。民生、結構調整和創新、基礎設施薄弱環節等領域都會成為調整完善支出結構的重點。同時，應加大結構性減稅力度，除了進一步擴大營改增試點，還應更多為中小企業減負。

　　貨幣政策：穩字當頭 注重風險防控

　　中央經濟工作會議提出，明年要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。

　　專家指出，目前貨幣池子的水已經夠多了，再放鬆會加大通脹風險，但在經濟下行壓力仍存情況下也不能收緊，保持穩健將是明年貨幣政策最好的選擇。

　　“經濟下行壓力下，保持貨幣信貸和融資規模合理增長是有必要的，有利於促進經濟穩步回升。”宋立建議，明年應優化信貸結構，重點增加面向中小企業的信貸比例，改變中小企業獲得信貸很難的現狀。

　　彭文生說，截至11月末，今年廣義貨幣供應量(M2)同比增14.2%，高於年初預定的13%增速目標，預計全年最終增速也將高於年初目標，這無疑增加央行控制流動性的壓力。近期市場利率上升表明央行貨幣政策已經在收緊。

　　“由於影子銀行和地方政府債務規模持續擴大，防范金融風險壓力加大，明年宏觀經濟政策存在趨緊壓力。同時，潛在的通脹壓力也會限制貨幣政策放鬆的空間。”彭文生說。

　　寓改革於調控：短期調控與重大制度建設相結合

　　在強調明年財政貨幣政策基調不變的同時，中央經濟工作會議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調控，寓改革於調控之中。

　　“這一富有新意的表述，表明未來短期宏觀調控將與重大制度建設相結合。”賈康說，宏觀調控涉及機制建設，需要改革配套。

　　宋立指出，西方國家的宏觀調控重在總量調控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調控則與總量問題、結構問題和體制問題交織在一起，要實現調結構，沒有改革配套，宏觀調控很難取得預期效果。

　　“要想有效發揮財政貨幣政策作用，需要財政金融體制改革的配套。一方面根據調控需要推動改革，另一方面通過改革為宏觀調控創造好的條件。”宋立說。